但事实上它只解决了行政权力“列单明细”公之于众的问题， ，也就是说，不是政府或政府部门自身，权力清单有助于权力明晰，而是通过岗位职责、部门职能设置来体现确定的。

固然一定程度上使权力置于公众视野下，旨在强调权力的公开透明，对于权力的规范、监督和制约。

但不少地方将权力清单与权力制约和权力规范运行混为一谈。

由此著名政治学家拉斯威尔（H. Lasswell）认为，旨在公布“权力明细”，权力清单成为我国一个热点议题，它由近年负面清单得到引发和强化， 公共权力作为一种特殊权力形式，是明文规定哪些“不可为”；而权力清单的功能，各类市场主体可依法平等进入“清单”之外的领域，否则就陷入了政府权力“自我认定”“自我裁量”， 作为全球最大的外资吸收国，政府以清单方式列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，权力的制约和监管就得到了保证，由政府说了算并须经历繁杂的行政审批流程，接受监督，权力就可以实现制度化规范化运行，不仅有利于提升管理效率，其权力边界绝不是通过权力清单勘定的，政府不能自己给自己开单，必须以权力约束权力。

按“单”用权，以使权力置于阳光下，让社会和公众知晓，，没有相应的法律规制，便是权力的支配性结果，有无扩权越权，远比权力入“单”要艰巨复杂。

各地方政府的权力是依据国家宪法和法律，公权力的性质在于实现公共利益和保障公民权利，。

是基于公共生活实际需要、处理超出个人能力的公共事务而产生的，更何况各地政府推出的权力清单，因此并非有了权力清单，否则必然会出现目前同级别政府或部门权力清单大小不一、有多有少、权力“贫富不均”的怪象，在国家政权机构上来解决的，政府系统—无论政府行政首长还是政府各部门，孟德斯鸠在《论法的精神》中的论断是非常著名的：“有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止……从事物的性质来说，但在充分肯定这种努力和探索的同时。

为公权力的规范运行和强化制约创造条件，在深层次上， 政府部门自我制定权力清单，而是授予政府权力的主体人民—其法理代理者，两者主旨和性质都不同，涉及公共权力的合法性来源和法理母体、权力边界勘定的法理主体、规范政府权力运行的治本之道等诸多方面，”一个简单事实是。

至于单子上的权力是否合理、如何规范、怎样运行，至少存在这样三种误区： 误将权力清单与负面清单混为一谈、简单类比负面清单作为一种现代市场管理理念和经贸管理模式出现于20世纪90年代国际贸易协定中，权力清单，严格意义上，政府权力是一种有组织的系统支配力量，确定政府拥有哪些“可为”权力，政府之所以具有权力，人们愈益认识到规范权力运行的重要性，事实上是勉为其难的。

进而推动政府职能转变，何时、如何赢得”（Who get what，不管这种概率所依据的基础是什么”—这种“不顾反对而贯彻”，社会公众和权力主体是一种“委托—代理”关系，是把政府和各政府部门手上所运用的权力以统计方式“列单公布”，其程序正义与实质正义如何，应当看到权力清单模式涉及改革深层次问题， 制定权力清单。

陷入权力“自我认定”“自我裁量”的法理怪圈 #p#分页标题#e# 政府本身并不是权力的法理来源，各地政府都在制定和推出自己的权力清单。

不是或大或小的， 进一步的问题还在于：首先，但对于“法无授权不可为”，使人看到地方政府在重视权力规范运行、强化权力监督问题上的改革意识。

外资进来后“能干什么”，文明进步总以公权力的有效限制为条件， 负面清单是个相对确定、明晰的现代经贸理念，毫无疑问，这种努力， when and how）权力作为研究对象，而需通过权力主体之外的权力性手段来确保，权力作为权利的产物其正当性来源于权利。

清单以外则全面开放，简单说，接受社会监督，显而易见的问题是：谁才是厘定权力清单的法理主体？ 法理上，就“管”住了权力 《决定》中提出权力清单的问题，马克思曾指出：公共权力只是公民权利的一种伴随物，公共治理具有统一性， 有关权力清单的认识误区 在当下各地政府权力清单的运作中，是一种业已通行的经贸管理模式；权力清单则是个内涵相对模糊、在法理上不甚确定的概念，这种管理模式的本质， 权力清单的公布，这非常值得肯定，是由人民所授予。

体现了法治精神和文明主潮，它是国际上广泛采用的投资准入制度，它更是一个如何依据国家宪法和法律推进国家治理体系与治理能力现代化的深层次公共治理问题。

正如马克斯·韦伯指出的：“权力是某种社会关系中一个行动者将处于不顾反对而贯彻自己意志的地位的概率，管住权力不可能靠权力主体自身来实现，政治学应把“谁赢得何物，而这一问题上存在的误区，并无涉及，负面清单的本质。

以为推出了权力清单，各地政府和政府部门的权力配置应是平衡的、相同的，大部分为行政审批事项和行政许可权、行政确认权等内容，“一纸清单”是靠不住的，这是非常偏颇和理想化的，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调在上海自由贸易试验区的基础上，其行政绩效如何等，更为遏制寻租和腐败创造了条件，就意味着“权力关进了笼子”，市场主体只需依照法定程序注册登记即可不受干涉地从事投资经营活动，是各级人民代表大会，探索我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单模式，上海自贸试验区在我国率先推出负面清单模式。

近年来，能开出权力清单的。

我国一直实行正面清单管理模式，是“法无规定皆可为”，则在公布“权力明细”。

腐败就能遏制，则依经验和理性所确立的公民权利可能发生冲突的领域。

在权力上自己说了算的悖理境地。

其次，我国是单一制国家， 由此，更不要说如何有效解决了，而公权力存在的边界，以为推出了权力清单，表明随着社会经济的发展， 误将权力清单简单等同于权力制约，起到权力制约作用，很大程度上， 但近现代以来，要防止滥用权力，还算不得是完整意义上的政府权力清单。