原标题：“娘家大姐”永葆激情优化营商环境

图片说明：刘朝晖(右)与几个同事共用一间办公室，经常与年轻的同事们分享工作经验。本报记者袁婧摄

　　人物简介：刘朝晖，市商务委外资管理处处长兼外资促进处处长。她带领团队，在事业中敢于担当、勇挑大梁，为商务工作发展作出了贡献。

　　美国影片《查理和巧克力工厂》中的奇幻场景在申城化为了现实，所不同的是，主角由巧克力变成了咖啡。消费者能亲眼见证从咖啡生豆到一杯醇浓咖啡的演变全程。从去年12月开业以来，星巴克臻选上海烘焙工坊每天的营业额超过40万元，创下了一个奇迹。

　　而在见证奇迹的背后，有这么一位服务外资企业的“大姐姐”———刘朝晖。作为一名外资战线的“老兵”，刘朝晖不忘初心，通过解决一个又一个实际问题，树立起上海优良营商环境的口碑。事实上，她一直在自贸试验区建设、外商投资管理体制改革等多项重大改革事业中奋力探索。

　　■外企心目中亲切给力的“娘家大姐姐”

　　“我们想把整个咖啡烘焙系统引入工坊。”2015年，星巴克中国副总裁竺蕾带着创新想法来到上海，第一站就是前往刘朝晖办公室寻求帮助。长期和外资企业打交道的刘朝晖，立刻被这一项目吸引住了。

　　她凭经验感觉到，这是一个新业态创新项目，但集合了烘焙加工、体验、品鉴服务、零售和餐饮等各类业态，落地难度不小。“外资企业在上海投资、经营会遇到各种问题，其中大多数都不是商务委职权范围内可以一下子解决的。”面对难题，刘朝晖没有简单地一推了之，而是把外资企业提出的问题视作职责范围所在，主动靠前对接。

　　坐在办公室里翻文件，思维都“短路”；但实地走访，听取企业急、难、愁，换位思考，办法总比困难多。于是，刘朝晖带领团队帮助企业联系静安区政府和各相关职能部门，打响市区联手、部门协同创新“第一枪”。

　　“我在刘朝晖身上体会到了上海政府部门优化营商环境的决心。”竺蕾表示。这种深切体会，不仅来源于这次烘焙工坊落户，后续的企业名称变更也得益于各部门的合力协同。

　　又比如，韩国SM集团下属子公司计划在上海设立常驻代表机构。按照相关法规，在沪设立常驻代表机构的外国企业须存续两年以上，而这家子公司是SM集团收购后新设立的公司，因此，在申请设立登记时便遇到了障碍。刘朝晖与市工商局反复沟通、说明情况，打消了主管部门的顾虑，最终代表机构顺利获批完成登记。

　　在沪外资企业早就把市商务委视作“娘家”，遇到问题第一个想到的就是求助于“娘家”，刘朝晖则是大家心目中亲切给力的“大姐姐”。

　　■团队手中诞生了全国首份负面清单

　　近年来，上海率先推进自贸试验区建设、外商投资管理体制改革等，又一次走在了全国前列。作为见证者和参与者，最让刘朝晖自豪的是，自己的团队手中诞生了全国首份负面清单、首份外商投资企业备案管理办法。

　　借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订自贸试验区外商投资负面清单是改革试点的核心任务之一。但什么是“负面清单”，刘朝晖一开始还真是摸不着头脑。

　　不懂就学。刘朝晖带领团队迎难而上，一边学习最新国际投资规则，一边系统梳理外商投资管理的法律法规、有关双边和多边投资协定。“那个时候我们没有节假日、双休日，加班加点成为常态。”同事陆健回忆，在刘朝晖的组织带领下，大家组成了负面清单研读小组，利用休息时间逐条逐句研读准入管理措施。

　　最终，在无先例可循的情况下，全国首份负面清单于2013年9月30日凌晨1时许正式对外公布。而为了这一“完美首创”，刘朝晖团队字字琢磨、反复比对，确保负面清单无差错、无遗漏，一直到9月30日零时才最终定稿。

　　在备案管理办法制定过程中，刘朝晖想出了一个创新办法，就是让团队成员分组“扮演”投资者和经办人，不断优化方案的可操作性，提高投资便利程度。

　　2016年10月，外商投资负面清单管理模式向全国复制推广———由审批改为备案管理后，企业提交材料从原来十几份纸质材料减少为网上提交七份材料，办结时限从原来的八个工作日缩减到三日以内，99%的外商投资企业设立及变更事项通过备案方式办理，成效得到市场主体的广泛认可。

　　■视企业满意度为衡量工作成效标准

　　“从事外资工作已有15个年头了，面对同样的工作，你会厌烦吗？”有人曾经这样问刘朝晖。

　　对此，刘朝晖最大的感触就是：“虽然都是老企业，但随时都有新需求，更不用说每年还有许多新的投资者来到上海。”为了满足外资企业的新需求、帮助外资企业解决新问题，她坚持不懈学习新知识，不断研究国际投资规则的新变化，提出解决问题的新办法。

　　同时，刘朝晖发动团队成员共同学习。在组织生活中，她创建“月月讲”活动，让每一位团队成员自己当讲师，讲党的创新理论、讲国际贸易投资规则、讲商事法律法规、讲行业发展前景……通过认真备课讲课，每位成员既提高了自身业务水平，又带动了其他同事共同进步。

　　在同事丛颖眼中，刘朝晖这位“大姐姐”不但经验丰富，而且也很愿意分享工作心得。团队成员年龄虽然有差异，却都能做到分工合作、齐心协力：老同志经验丰富，熟悉各相关部门，就更多地承担解决企业疑难杂症的任务；年轻同志学习能力强、外语水平高、有冲劲，就多做一些开创性工作。

　　企业的需求就是前行的动力。“企业满意不满意，就是衡量我们工作到不到位的标准。”刘朝晖说，“不忘初心、牢记使命，为了营造更优质的上海营商环境，我将永葆创新激情和工作热情。”