近日，大庆市出台《大庆市开展市场准入负面清单制度改革实施方案》，不断深化投资、外资、商事登记等相关改革，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理体制。
什么是市场准入负面清单制度?据了解，市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式，明确列出在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。大庆市试行市场准入负面清单后，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续。对限制准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。
对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。
《方案》明确了大庆市开展市场准入负面清单制度改革的主要任务，各县区、各部门按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，根据改革总体进展、各类市场主体反映的突出问题等方面情况，结合资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生产协作关系、物流营销网络、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议。《方案》提到，在建立健全与市场准入负面清单制度相适应的审批机制方面，大庆市将加快推进“互联网+政务服务”平台升级改造工作，尽快建成市、县区、乡镇(社区)三级一体化网上政务服务平台，统一技术构架、数据标准、版面设计、考核评价和管理规范。市网上政务服务中心与市政府门户网站前端整合、升级，增加便民服务、投资项目在线审批监管、公共资源交易和大数据应用等栏目和服务功能。进一步完善全市便民服务“一张网”，集中打造“1+4”政务服务模式，努力实现企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。
在建立健全与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度方面，大庆市全面推进“多证合一”改革，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，推动建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式。
在监管机制方面，大庆市将依托市企业和创业投诉中心，搭建市场准入负面清单投诉举报平台。对投诉举报类事项，统一由平台转相关部门在规定时限内依据职责办理。打造统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的完整业务体系，形成一张清单、一个投诉平台、全过程监督的服务模式。
大庆市还将实施守信联合激励和失信联合惩戒，对守信主体予以支持和激励，探索实行在政府采购、工程招投标、国有土地出让、国有产权交易等方面将企业信用信息作为重要考量因素，对严重失信主体实施市场和行业禁入、限制新增项目审批、限制申请财政性资金和参与公共资源交易活动等联合惩戒措施。
此外，《方案》还就开展市场准入负面清单制度改革的组织领导、工作机制等事项进行了规定。《方案》的出台，对大庆市深化行政审批制度改革，激发市场主体创新创业活力、优化营商环境，争当全国资源型城市转型发展排头兵具有重大意义。(记者 肖瑶)
(责编：王艳、张喜艳)
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