本报记者 杜弘禹 广州报道

　　1月14日，商务部公布数据称，2018年实际使用外资创历史新高，1-12月全国新设立外商投资企业同比增长69.8%；实际使用外资同比增长0.9%，折合成美元同比增长3%（未含银行、证券、保险领域数据，下同）。

　　“我国仍然是全球投资热土。”1月12日，商务部部长钟山在接受媒体采访时表示，2019年商务部将继续实施外资促进行动计划，努力“稳外资”，主要做法包括将放宽市场准入、优化外资结构和改善营商环境。

　　值得注意的是，1月12日，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆也公开表示，2019年将制定2个鼓励外资投资的目录，吸引更多外资参与中国建设现代化经济体系，调整经济结构。稍早前，宁吉喆还曾在受访时对媒体表示，2019年要全面优化利用外资环境，促进重大外资项目尽快落地。

　　12月单月增长24.9%

　　从数据来看，2018年我国外资以稳“收官”。

　　商务部外资司负责人介绍，2018年1-12月全国新设立外商投资企业60533家，同比增长69.8%；实际使用外资8856.1亿元人民币，同比增长0.9%，折合1349.7亿美元，同比增长3%，“实际使用外资创历史新高”。

　　对比来看，2018年的增速稍逊于2017年，2017年全国实际使用外资金额8775.6亿元人民币，同比增长7.9%，折合1310.4亿美元，同比增长4%。

　　不过，2018年12月份的表现却十分抢眼，当月全国一共新设立外商投资企业5830家，同比增长20.5%；实际使用外资金额923.4亿元人民币，同比增长24.9%，折合137.1亿美元，同比增长23.2%。

　　“2018年我国吸收外资的成绩确实来之不易。”商务部研究院跨国公司研究中心主任、研究员何曼青对21世纪经济报道记者分析，一方面，2018年全球外商直接投资大幅下降，“全球的饼小了”，中国肯定受影响；另一方面，从国内情况来看，当前经济面临一定下行压力，一些困难也必然影响外资投资。

　　按照联合国贸易和发展组织早前发布的《全球投资趋势监测报告》，全球外国直接投资在2018年上半年下降了41％，发达国家更是急剧下降69％。

　　与之对比，2018年中国仍堪称“全球投资热土”。多位受访学者也均向21世纪经济报道记者表示，2018年中国使用外资仍有着一定的增长，特别是在绝对值上创下历史新高，这表明中国仍对外资具有较大的吸引力。

　　钟山也透露，据近期美中贸易全国委员会调查，90%的企业认为中国是最重要市场之一，95%的企业表示未来一年将增加对华投入或保持现有投入水平。

　　吸引力从何而来？何曼青认为，首先中国在社会稳定、市场广阔、产业体系完整、基础设施良好等方面的传统优势仍突出；其次，近年在新优势的塑造上力度持续增强，效用逐步显现，比如从中央到地方加大改革开放力度，对标国际通行准则优化营商环境，特别是在知识产权保护、公平竞争等方面有所突破。

　　现实确也如此，2018年随着《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》和新版外商投资全国负面清单等落地实施，我国外资投资环境明显提升，尤其是市场准入，门槛大幅降低。同时，营商环境的“大刀阔斧”改革也有直观效果，如世界银行便将我国营商环境排名上调了32位。

　　21世纪经济报道记者注意到，2018年不少重大外商投资项目的落地就与上述诸多新优势、新环境密切相关，如通过放开外资股比，重化工行业诞生了首个外商独资项目——湛江巴斯夫石化；新能源汽车领域则收获了特斯拉上海工厂。

　　对外经贸大学国际经济研究院中国对外经济贸易研究室主任杨立强对21世纪经济报道记者分析，中国吸引外资的优势一直在转变和丰富，今后还将有更多新优势逐步体现，并且作用将日益关键，比如持续壮大和提升的技术人才、新能源等一系列发展迅猛的前沿科技产业，以及将通过在进一步改革开放中创造出来的一系列红利和机遇等，将有效吸引全球资本。

　　将制定两个鼓励目录

　　毫无疑问，2019年“稳外资”依旧是重点。钟山明确表示，2019年商务部将继续实施外资促进行动计划，努力“稳外资”。

　　杨立强认为，改革开放一个重要经验就是通过开放促发展，利用外资就是对外资开放，借此引入资本、技术和经验推动发展。“稳外资”意味着我们将坚持这一方向不变，继续通过吸引外资推动发展。

　　那么，2019年将如何“稳外资”？从此次钟山透露出来的信息来看，要点或已清晰：一是放宽市场准入，继续缩减全国版和自贸试验区“负面清单”，允许更多领域实行独资经营。推进服务业扩大开放综合试点。二是优化外资结构，加快修订《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励外资投向制造业、高新技术产业和中西部地区。协调解决困难问题，推动重大外资项目落地。三是改善营商环境，推动尽早出台外商投资法，完善中央和地方外资投诉处理机制，努力营造亲商安商富商的一流环境。

　　宁吉喆也表示，2019年将落实两个“负面清单”，清单以外对外资限制措施一律取消。两个鼓励外资投资的目录将在今年制定，进一步扩大鼓励外商投资的范围。此外，改善投资环境、营商环境，吸引更多外资参与中国建设现代化经济体系，在汽车、金融这些领域，开放程度将进一步扩大。

　　“简单来说，就是把门打开，搞好环境，让更多更好的资本进入。”何曼青表示，这些其实多年来一直在推进，但未来在深度和广度上将有效加强。

　　杨立强分析，上述要点与宏观经济发展重点“一以贯之”，尤其是两个将出台的新目录鼓励外资投向制造业、高新技术产业和中西部地区，契合当前我国推动中西部地区加快发展，促进区域协调和壮大实体经济的方向。

　　何曼青认为，中国在有效利用外资过程中，一直注重将外资引向发展较不充分、较有潜力、需求也较大的领域和方向，包括当前现代产业体系的构建。

　　数据也显示，2018年中国在制造业、中西部地区利用外资增长较快，比如在制造业实际使用外资同比增长20.1%，较上年提高4.8个百分点，其中高技术制造业同比增长35.1%；中部地区实际使用外资同比增长15.4%，西部地区同比增长18.5%。

　　宁吉喆还表示，将在2018年四季度已经推进第一批重大外资项目落地的基础上，2019年一季度抓紧推进第二批重大外资项目落地，每个项目投资额都将达到几十亿美元乃至上百亿美元，第二批将要重点推进新能源等领域的项目。