最后，产业政策更加突出普惠性，坚持竞争中性原则，注重与竞争政策保持协调性和一致性。政府实施旨在鼓励微观主体承担风险进行创新的产业政策是必要的，也是各国的普遍做法，这是因为：第一，对全社会有益的创新活动，对微观经济活动主体来说却具有不确定性，企业要根据技术发展方向和比较优势动态变化方向作出预判，既有可能享受成功的收益，也不可避免地要承受失败的风险。第二，技术进步的成果并不必然会渗透到社会的所有领域，从而也不意味着可以自然而然地促进整个经济体的创新发展。第三，在经济活动中防治污染和保护环境、在产业结构调整中去除过剩产能等，都具有外部效应，仅依靠市场自身的力量不足以解决问题。

在实施产业政策的过程中，政府有形之手和市场无形之手的关系最难拿捏，化有形于无形的关键在于把产业政策同竞争政策融为一体，使两者协调发挥作用。应强化竞争政策的基础地位，确保要素和产品价格信号不被扭曲以及激励机制正确。政府对待市场主体要一视同仁，无问所有制类型、无问规模大小、无问中企或外资，坚持实行竞争中性原则和准入前国民待遇加负面清单原则，为各类企业创造公平竞争环境。产业政策要更多采用普惠性、功能性手段。

党的十八届三中全会召开五年多来，围绕处理好政府和市场关系这一核心问题，我国经济体制改革全方位推进，重点领域和关键环节改革不断取得突破，不仅有效激发了市场主体的创造力，也让稳健前行的中国经济韧性十足、更具活力。全面深化经济体制改革，在进一步做好上述四个方面工作的同时，还应该认识到：首先，政府和市场的关系本身并非一成不变，围绕这个问题的改革也不可能一劳永逸。因此，对问题的认识需要与时俱进，改革的重点也会发生变化。当前的改革重点仍然是转变政府职能，减少政府对资源的直接配置行为，给市场自主调节和企业理性反应留出充分的空间。其次，在政府作用和市场作用之间，既要划分出清晰的边界，使之各司其职，又要发挥两者的协同作用，无摩擦地产生协同效应。最后，市场经济体制和机制不是自然而然形成的，既需要足够的历史耐心使其全面发育，也需要时不我待地进行重点培育，通过深化改革，在顶层设计和于法有据的前提下推动制度创新。（作者：蔡昉，系中国社会科学院副院长、学部委员）