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为处理好政府和市场的关系贡献中国智慧(2)

发布于:2019-01-16 12:12来源:颜如 作者:颜如 点击:

最后,产业政策更加突出普惠性,坚持竞争中性原则,注重与竞争政策保持协调性和一致性。政府实施旨在鼓励微观主体承担风险进行创新的产业政策是必要的,也是各国的普遍做法,这是因为:第一,对全社会有益的创新活动,对微观经济活动主体来说却具有不确定性,企业要根据技术发展方向和比较优势动态变化方向作出预判,既有可能享受成功的收益,也不可避免地要承受失败的风险。第二,技术进步的成果并不必然会渗透到社会的所有领域,从而也不意味着可以自然而然地促进整个经济体的创新发展。第三,在经济活动中防治污染和保护环境、在产业结构调整中去除过剩产能等,都具有外部效应,仅依靠市场自身的力量不足以解决问题。

在实施产业政策的过程中,政府有形之手和市场无形之手的关系最难拿捏,化有形于无形的关键在于把产业政策同竞争政策融为一体,使两者协调发挥作用。应强化竞争政策的基础地位,确保要素和产品价格信号不被扭曲以及激励机制正确。政府对待市场主体要一视同仁,无问所有制类型、无问规模大小、无问中企或外资,坚持实行竞争中性原则和准入前国民待遇加负面清单原则,为各类企业创造公平竞争环境。产业政策要更多采用普惠性、功能性手段。

党的十八届三中全会召开五年多来,围绕处理好政府和市场关系这一核心问题,我国经济体制改革全方位推进,重点领域和关键环节改革不断取得突破,不仅有效激发了市场主体的创造力,也让稳健前行的中国经济韧性十足、更具活力。全面深化经济体制改革,在进一步做好上述四个方面工作的同时,还应该认识到:首先,政府和市场的关系本身并非一成不变,围绕这个问题的改革也不可能一劳永逸。因此,对问题的认识需要与时俱进,改革的重点也会发生变化。当前的改革重点仍然是转变政府职能,减少政府对资源的直接配置行为,给市场自主调节和企业理性反应留出充分的空间。其次,在政府作用和市场作用之间,既要划分出清晰的边界,使之各司其职,又要发挥两者的协同作用,无摩擦地产生协同效应。最后,市场经济体制和机制不是自然而然形成的,既需要足够的历史耐心使其全面发育,也需要时不我待地进行重点培育,通过深化改革,在顶层设计和于法有据的前提下推动制度创新。(作者:蔡昉,系中国社会科学院副院长、学部委员)

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