本报记者 陶娅洁报道

　　备受人们关注的《市场准入负面清单（2018年版）》（以下简称清单）于12月25日正式对外公布，标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

　　市场准入负面清单制度，是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　国家发展改革委体改司司长徐善长表示，全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署，是一项重大制度创新。

　　那么，实现清单之外所有市场主体“非禁即入”的政策意味着什么？该政策又应如何落实？

　　2018年市场负面清单公布

　　据悉，清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

　　根据上述清单，禁止准入类包括4个事项。第一项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定；第二项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目；第三项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第四项“禁止违规开展互联网相关经营活动”，是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势，为防范出现重大风险，在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出，并报国务院批准后列入的事项。

　　许可准入类事项共147项，涉及到国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项；《政府核准的投资项目目录》事项10项；《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项；信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看，有9个行业超过了10个事项：其中制造业有26项，交通运输、仓储和邮政业12项，批发和零售业11项，金融业11项，文化、体育和娱乐业11项。

　　而为了适应上述清单的发布，下一步《产业结构调整指导目录》也会进行相应修订。

　　对构建现代市场体系意义深远

　　值得注意的是，早在2016年3月，我国制定了《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上，形成了2018年版负面清单。与试点版负面清单相比，2018年版负面清单事项减少了177项，具体管理措施减少了288条，大幅缩减了约54%。

　　有分析指出，市场主体可以根据市场准入负面清单，一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，从而为市场主体的创业创新提供了巨大空间，有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。

　　此前受传统计划经济的影响，我们用正面清单的理念来管理投资。尽管近些年来“放管服”改革取得了显著成果，但是在市场准入、审批许可等方面，各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等不合理限制还未完全消除。现在的管理理念、管理方式从正面清单转向负面清单，市场准入管理模式的重大改革究竟意味着什么？

　　对此，徐善长表示，全面实施市场准入负面清单制度对于构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，将产生重大而深远的影响。

　　在接受《中国产经新闻》记者采访时，民生银行(600016,股吧)研究院研究员冯立果表示，实施负面清单是一个利好政策。市场准入负面清单制度建立后，无论是国企还是民企，无论内资还是外资，无论大企业还是中小企业，都享有同等市场准入条件待遇，实现规则平等、权利平等、机会平等。

　　“在中美贸易摩擦的背景下，该政策有着良好的信号作用。政府各部门确实在努力实现提升营商环境，对各类企业一视同仁的目标。”冯立果说道。

　　除了市场主体享有同等的市场准入条件待遇，对于政府管理者而言，市场准入负面清单制度的全面实施，将有利于政府加强事中事后监管，推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　落实需多方合力

　　将负面清单的概念从外资准入管理引入到国内经济治理中，是一项重大制度创新，国际上没有可以参照的先例，也无成熟的经验可循。这项创新性改革，如何落实？

　　冯立果指出，一个政策从出台到真正落地，需要2-3年甚至更长的时间。一般情况下，政策能否顺利落实，和中央政府的重视程度有关，和各级政府官员认识程度、重视程度有关，和体制、机制有关。负面清单落实后，很多部门都要进行配套的改革，像人民银行、金融部门、反垄断部门过去的一些规定可能都要进行修改。

　　徐善长指出，确保负面清单制度落地实施，要着力健全完善“三个机制”。首先是建立清单信息公开机制。国家发展改革委已会同商务部初步建立市场准入负面清单信息公开机制，通过相关门户网站、媒体等平台，向社会公开2018年版负面清单的有关内容信息，便于市场主体实时查询，不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。其次是建立清单动态调整机制。按照有关工作安排，研究制定清单动态调整工作方案，明确和细化清单调整频次、方式、流程，探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。最后是完善与行政审批事项的衔接机制。健全完善与市场准入负面清单制度相适应的审批体制，确保在清单之内的事项管得住、管得好，便利高效，确保清单之外无审批事项，实现各类市场主体依法平等进入清单以外的行业、领域、业务等。

　　当开放、透明、高效统一的市场准入制度建立后，将有利于营商环境的优化，这对于民营企业的发展来说是一个重大的机遇。

　　冯立果认为，我国民营企业不断发展壮大，已经成为推动我国发展不可或缺的力量。实行市场准入负面清单制度，对于构建新型政商关系，减少民企试错成本有明显帮助作用。

　　据悉，下一步国家发展改革委、商务部将会同各地区各有关部门，进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。在市场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁，减少自由裁量权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。