【以法治理念厘清政府与市场关系】10月19日，国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》(以下简称《意见》)。

　　10月19日，国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确，从今年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

　　就厘清政府与市场关系来说，毫无疑问，实行市场准入负面清单制度，是一项具有里程碑意义的制度安排，尤其是对民营经济和民间资本，这将在更广空间和更长时间里，深刻影响中国经济的未来变化。

　　负面清单是市场准入管理制度的一种模式，其核心机制是通过列出禁止或限制投资的清单，实现清单之外“法无禁止皆可为”。《意见》明确，市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。事实上，负面清单的意义，正在于把市场准入，放在一种更加开放、透明、公平的管理模式之下，来规范、约束政府权力和市场行为，厘清它们之间的相互关系，使之各归其位：即对政府来说——“法无规定不可为”；对企业来说——“法无禁止皆可为”。换句话说，就是在政府应该强的领域，让其发挥更强的作用；在政府应该弱的领域，让市场发挥更强的作用。

　　将负面清单理念引入我国市场准入领域，最先开始的试点是2013年9月上海市政府公布中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施，其列明的负面清单包括除社会组织和国际组织之外的国民经济所有18个门类，涉及89个大类、419个中类和1069个小类，编制特别管理措施共190项。对负面清单之外的领域，实行内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。此次国务院明确从2018年起在全国正式推开市场准入负面清单制度，是在深化改革上迈出了至关重要的巨大一步。

　　《意见》对实行市场准入负面清单制度提出总体要求：坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

　　这表明，推行这一新的市场准入管理理念，其意义，一是用法治理念厘清政府与市场边界，从而激发市场创新活力。负面清单管理，核心是将政府行为切实转移到加强事中事后监管上来，促进政府运用法治思维和法治方式加强市场监管，变“重审批、轻监管”为“轻审批、重监管”，当好“裁判员”，营造公平竞争的法制化营商环境。在这样的市场准入制度下，“法无禁则行”使市场主体有了行为上更大的自由，容错性提高，新技术、新业态、新商业模式才能不断涌现，市场创新的活力才能更大地激发。

　　二是拉平市场各主体之间的身份差异，市场的依法平等进入，将赋予市场主体更多的主动权，从而激发各类市场主体的活力。未列入清单的行业、领域、业务等，将按照各类所有制资本一致的原则进入市场，不再对不同身份和性质的市场主体提出不同的准入要求。在同一起跑线上公平竞争，这是长期受到“玻璃门”、“弹簧门”阻碍的民营资本梦寐以求的市场环境，而负面清单制度将使更多民间资本参与到市场竞争中来，有利于推动经济发展，激发市场活力。

　　三是有利于更好地发挥政府作用，从而建立现代管理体系。实行市场准入负面清单制度，是用法律约束政府权力，将有效压缩政府权力自由裁量空间，明确政府发挥作用的职责边界，降低政府调整市场准入管理的随意性，提高政府服务效率，从制度上铲除腐败滋生的土壤。

　　四是更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而加快推动产业结构调整和优化升级。作为“正面清单”的《产业结构调整指导目录》，在淘汰落后产能、促进产业转型升级、优化产业结构上发挥了一定的作用，而负面清单则在统一市场准入规则、提高市场准入透明度上发挥出前者无法替代的功能。长期来看，随着我国市场经济体制逐步完善，如《产业结构调整指导目录》这样直接通过行政手段对产能进行鼓励、淘汰的政府直接干预市场的政策必将被弱化，并最终取消。政府选择市场准入负面清单和加强准入后的监管，让市场优胜劣汰，让企业自主决定，达到产业结构调整和升级的目的，这是市场在资源配置中发挥决定性作用的必然结果。

　　总之，从民营经济的角度看，市场准入的负面清单管理模式，与以行政审批为特征的正面清单管理模式相比，实在是脱胎换骨的政府管理方式变革，它对整个政府管理方式和整个民营经济发展最终会产生什么样影响值得期待，虽然未必会一蹴而就，在短时间里就能抹平身份鸿沟和制度差异，但一些趋势性的变化必将在负面清单制度的推动中不可阻挡地建立起来：一是有效打破垄断，在“限进”的问题上至少已经在法律意义上消除了区别对待的不公平现象。二是政府职能转变加速。“放得开、管得好”，通过负面清单制度，界定政府哪些该管，哪些不该管，这将有效延长改革红利的释放，创造巨大的发展动力。三是民间投资激活。“法无规不可”、“法不禁则行”，这是灵活、敏感，并且力量强大的民间资本可以充分发挥力量的优良土壤。因此，从这几点变化来判断，或许2018年民营经济将迎来跨越式发展的大好机会。