关于扶贫产业发展的思考

新余市文广新局    周鸿萍

打赢扶贫攻坚战，是“十三五”时期党和政府对全国人民的庄严承诺，是缩小城乡差距、推进城乡一体化的重大战略举措。产业抚贫是贫困地区和人口摆脱贫穷的基本路径，是最根本和最长久的扶贫。没有产业发展带动，贫困地区很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫，脱贫后的发展也难以为继。依托产业扶贫，对实现国家“十三五”脱贫战略目标具有重要意义。

实施扶贫攻坚政策以来，各地各部门把产业扶贫当作扶贫工作的重要内容来持，出台了大量的产业扶贫办法，取得了较明显的成效，但在实施过程中仍然存在一些的问题。现笔者结合工作实践，浅谈对扶贫产业发展的几点认识与思考。

一、扶贫产业发展存在的问题

1、各地发展扶贫产业的积极性很高，但产业发展缺乏规划性和针对性。精准扶贫攻坚工作开展以来，各地已充分认识产业扶贫的重要性，但在抓扶贫产业发展过程中，缺乏深入调研，对本地基础条件、资源禀赋等优势认识不够，导致产业发展方向缺乏针对性，缺乏可行的顶层规划和有效措施，产业发展存在盲目性、自发性，难以形成规模优势、品牌优势、区域优势。

2、各级都在抓扶贫产业，但产业规模小，竞争力弱。由于产业扶贫对象集中在贫困乡村，这些地方基础设施差，产业配套不完善，可选择的扶贫产业大多是以农业或农产品加工等产业，而这些产业由于进入门槛低，企业大多规模较小，竞争力弱。各地竞相发展的蘑茹产业，油茶产业，柑桔产业，苎麻产业，对虾产业，泥鳅产业，鳗鱼产业，等等，大多经营困难，勉力支持，难以为继。

3、产业科技含量低，市场适销困难。产品没有特色，没有体现差异化，极易出现供过于求，投产之日，即是倒闭之时。不少贫困村种植的柑桔、西瓜、蔬菜等农产品频繁出现积压卖不出去的问题。同时，变幻莫测的市场导致许多贫困乡村难以培育扶贫主导产业，多数产业处于“提篮叫卖”阶段，贫困地区大量农业扶贫项目普遍面临低端农产品过剩、高端农产品市场开拓困难的局面。

4、发展扶贫产业的配套措施不够，缺乏技术人员和示范带头人，管理人员和营销人员也跟不上，很难走出乡村。近年来，虽然各级政府安排了大量的资金用于发展扶贫产业，但相应的配套仍然存在薄弱环节。我国农村空心化、人口老龄化趋势明显，农民受教育水平整体偏低，涉农培训项目覆盖面不宽，针对性不强，有技术、懂经营、善管理的年轻人日益缺乏，农村剩余劳动力思想保守僵化，还存在大量因病致贫或缺乏劳动能力的贫困户，最终导致贫困户很难承接或深度融入各类产业扶贫开发项目。家庭农场和种养大户数量少、实力弱，合作社中存在大量的“空壳社”“挂牌社”，多数合作社处于闲置或半闲置状态，集体经济组织缺失或者没用运营管理能力。上述各类扶贫经济主体发展滞后，不利于整合农村资源和组织贫困农户。

5、扶贫产业发展资金投向高风险的借贷，可持续性不够。由于发展扶贫产业一时找不到合适的方向，一些乡镇在扶贫工作考核的压力下，采取“变通”的变法，把扶贫产业发展资金集中入股到当地一些经营较好的龙头企业、“明星”企业，收取固定的红利，再分发给贫困户。这种“名股实债”的方式，实质是一种变相借贷，本质上还是“输血”，不利于培养贫困户自主脱贫的“造血”机能，而且集中了风险，难以持续发展。

二、原因分析

1、部分地方党委和政府对扶贫产业发展的重视程度不够，缺乏抓产业发展的长远打算，有急功近利思想。有的地方虽然有发展产业的决心，但没有制定相应的产业发展规划，抓产业发展抓不到关键点；有的地方有产业发展规划，但针对性不强，措施不够有效；有的地方抓产业发展“虎头蛇尾”，缺乏一以贯之、一抓到底的恒心和韧劲。相关公共服务不足，贫困地区公共服务机构往往不健全，服务设施落后，基层服务人员短缺，难以有效胜任先进高效的产业扶贫方式，与产业扶贫密切相关的市场信息发布、标准化应用、先进技术推广、公共品牌建设与维护、信用体系建设等严重滞后。

2、各职能部门相互分割，没有形成合力。一些地方政府职能部门为完成扶贫任务，简单地把行业发展资金冠名为扶贫产业发展资金，然后按照“撒胡椒面儿”的方式，将扶贫资金分发给各个项目，忽略了产业扶贫项目与贫困农户对接，忽略了农户间合作机制的建立，忽略了企业与农户之间的利益联结机制，贫困农户很难分享到产业链的增值收益。虽然政府花费大量资金开发扶贫产业项目，但由于资金分散，大海撒盐，项目扶持难见成效。且很多扶贫产业项目由经营能力较强的企业负责经营运作，在农企利益联结机制不紧密的情形下，极易出现“帮富不扶贫”。

3、农村体制机制弊端，制约产业规模化发展。农村土地、林权等生产要素分散，难以集中形成规模，且林权、土地承包经营权、农村集体资产、农房、农业设施、农机具等因为确权颁证、评估交易等滞后，不利于用于融资盘活资产。一方面，造成了现有扶贫产业项目资金困难；另一方面，形成了农村地区大量的“沉睡资本”，无法转变为实实在在的财富。

4、贫困户自主创业的主动性、积极性低。因自身抗风险能力低，文化程度低、缺资金少技术，导致创业意识低。当前许多贫困户的内生动力不足，“等、靠、要”和自暴自弃倾向严重，有越贫越要救济的懒汉思想，产业扶贫中经常能见到“政府热、贫困户冷”的尴尬局面。

5、没有形成科学、有效的利益分配机制。农村扶贫产业发展缺乏技术人员、示范带头人，农村村级合作社中存在大量的“空壳社”、“挂牌社”，关键原因是没有形成科学、有效的利益分配机制，责、权、利不匹配，这些产业带头人和技术人员没有动力也难以安心发展扶贫产业。

三、几点思考

针对扶贫产业发展的以上问题和原因，笔者认为，要加强以下几个方面的工作，以推动扶贫产业发展。

1、加强调研，因地制宜制定产业发展规划。一个地方的产业发展、成熟不是一蹴而就，而是要经过较长时间的培育才能逐步发展成熟。必须结合当地实际，因地制宜制定产业发展规划，明确发展措施，引进资金、技术，有步骤并“一以贯之”加以引导，才能形成区域优势、规模优势和品牌优势。

2、抓好统筹协调，形成合力，有序发展产业。要整合各职能部门帮扶资金，加强扶贫产业库项目论证和完善，集中帮扶一批有市场前景、带富能力强的项目，防止扶贫产业项目“乱放卫星”、“遍地开花”的现象。

3、完善机制，调动各方积极性。一是完善农村土地流转机制，既要有利于农村土地、林权经营权流转，又要最大限度保护农民的合法权益，防止行政过度干预和黑恶势力违背农民意愿强行流转。二是形成科学、有效的利益分配机制。要明确资金入股、技术入股和管理入股办法，实现责、权、利相匹配，收益与风险相统一，让产业带头人和科技帮扶人员愿意和敢于“领头先飞”，让村级合作社充满活力，成为村级产业发展、农民脱贫致富的利益纽带。三是要完善公共服务体系。加强与产业扶贫密切相关的市场信息发布、标准化应用、先进技术推广、公共品牌建设与维护、信用体系建设。

4、加强贫困户的励志教育。把扶贫与扶志相结合。从政策宣传、典型示范、感恩教育、文化帮扶、文明创建等方面入手，大力推进精神扶贫，激发贫困群众内生动力，打破“等靠要”的思想，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想大转变。