恩施晚报全媒体记者 秦卫飞
崛起的利川新城（李启明摄）
正在钻探的“枫1井”（牟联文摄）
精彩2018·成就篇
2018年，是利川市发展史上不平凡的一年！
今年1月5日，在利川市委副书记、市长张涛所作的《政府工作报告》中，一个个重大项目奏响利川高质量发展强音，一项项改革举措由“蓝图”转化为“实景”，一串串闪亮数字折射出百姓幸福指数全面提升！
盯重点 破难点
“三大攻坚战”夺取新胜利
这一年，利川市铆足干劲、拿出狠劲，齐心协力书写“三大攻坚”成绩单。
该市实现31个村脱贫出列、4.26万人脱贫销号。选派4699名干部、组建578个“尖刀班”开展驻村帮扶，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。深入推进产业扶贫，筹集产业扶贫基金2.76亿元，14个乡镇、538个村确立了主导产业；建成民宿旅游示范村18个，接待民宿游客170万人次，实现民宿旅游综合收入7.8亿元，带动1万多名贫困群众增收；电商扶贫实现农产品上行5.1亿元，全年搬迁安置4326户13917人，发放扶贫小额贷款13.93亿元。涌现“十佳帮扶企业”“十佳脱贫之星”“十佳帮扶干部”。
重大风险防控有力有效，处理涉非案件4起，清理整顿企业54家。打掉黑社会性质组织1个、恶势力集团1个，破获涉黑涉恶刑事案件132起。
污染防治迈上新台阶，建成全省首个生态环境资源司法保护基地，精准灭荒4660亩，提前两年完成任务；城乡污水处理管网普及率达到90%以上，各监测流域断面、饮用水水源地水质全部达标，城区空气质量优良率达到99%，居全州首位；完成54个村村庄环境综合整治，建成农户无害化厕所3.6万座、开放各类公厕701座，提前两年完成“厕所革命”试点任务，全省“厕所革命”现场推进会在利川市召开，厕改经验获《人民日报》头版点名推介。
调结构 创品牌
特色产业迸发新活力
这一年，高质量发展赢得良好开局，努力推动四大产业集群做大做强，各项经济指标实现稳步增长，全年实现综合产值144亿元，经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的良好态势。
全力打造生态文化旅游产业集群，达成与江西省旅游集团有限公司、湖北省交通投资有限责任公司旅游合作，全域旅游规划编制全面完成，腾龙洞入选湖北省“十大旅游名片”、国家AAAAA级景区创建通过省旅游委初评，玉龙洞成功创建国家AAAA级景区，佛宝山生态综合开发区被授予“全国森林康养基地建设试点单位”。
全力打造硒食品精深加工产业集群，70万亩全域绿色化基地创建步伐加快，成功创建省级农产品出口质量安全示范区，省级农产品质量安全市创建通过验收，“利川红”成为中印首脑武汉非正式会晤东湖茶叙用茶，“利川莼菜”入选阿里巴巴首届中国农民丰收购物节产品。全力打造生物医药产业集群，新发展生物医药产业基地5万亩，生物医药产业基地面积达到28万亩；箭竹溪黄连高产栽培示范基地被批准为湖北省特色产业科技示范基地。
全力打造清洁能源产业集群，率先在全省县级市编制电动汽车充电设施布局规划、清洁能源产业发展规划；清洁能源总装机达到80万千瓦。
大力振兴实体经济，深入开展“千名干部进千企”“大众创业万众创新”活动，实施“538”工程，全市新增市场主体8510家、“规上”工业企业9家、“限上”商贸企业15家。
大力推进经济开发区发展，完成生物医药产业园修建性详细规划编制，新建成标准化厂房13.8万平方米，新签约招商引资项目14个，培育高新企业2家，开发区企业总数达到76家，全年实现产值19.8亿元，带动就业4000余人。
抢机遇 优机制
项目建设实现新跨越
这一年，项目攻坚，出台招商引资优惠政策和负面清单，投资总额247.5亿元，新建和续建项目累计到位资金53.14亿元。
全年开、复工州级重点项目30个、市级重点项目215个。调整充实“十三五”项目库，谋划未来3年项目332个，总投资1932亿元。深化“两联一包”“双月述评”、周五督办、重大项目市级领导领办和“五个一”机制，开辟固定资产投资项目容缺预审“绿色通道”，项目工作机制更加优化。
补短板 强弱项
城乡面貌展现新形象
这一年，坚持规划引领，《利川市城乡总体规划（2015—2035）》、城市山体保护专项规划修编全面完成，让利川更加“高富帅”。
#p#分页标题#e#锲而不舍打造精品城市，江源街全线贯通，完成公园路、体育路整修工程，新建城市公园4个，新增城市公厕12座，“拆围透绿”、城区户外广告整治成效显著，关闭大北门农贸市场，启用北门车站农贸市场，城市环境进一步优化、城市形象进一步提升，城镇化率提高到44.7%。
严管严控“三违”建筑，出台《从严管控重点区域建设行为的决定》，查处“三违”199起，城市建设秩序更加规范。依托各地特色积极打造特色小镇，大力推进乡镇集镇改造升级，谋道镇入围全国旅游特色小镇、荣获“湖北省森林城镇”称号，忠路镇、汪营镇被评为全州“美丽乡镇”。
大力实施乡村振兴战略，落实公共财政、金融资源、社会资源向“三农”倾斜的政策要求，推进特色旅游新村、生态家园、传统村落保护等工程建设，启动南坪、凉雾、汪营“田园综合体”试点，乡村村容村貌明显改观，10个村被评为全州“美丽村庄”。
着力补齐水电路网等基础设施短板，新建、改建乡村公路434公里，建成“四好农村路”1042公里；完成59个村农村饮水安全巩固提升工程，谋道三期供水工程进展顺利，有效解决26万人饮水安全问题；新架设光纤干线1128公里。
抓改革 促开放
动能转换实现新成效
这一年，利川持续推进供给侧结构性改革，打出漂亮的组合拳：深化“放管服”改革、深化商事制度改革、有序推进财税体制改革、健全财政资金统筹使用机制，推进农村综合改革、建立城市信用体系，积聚了强大的发展动能。
依法关闭煤矿6家，去产能48万吨；处置“僵尸企业”37家，689个事项实现一次办结，项目从立项到验收时限缩减34个工作日；为39家重点骨干企业获得金融贷款3.62亿元，为66户中小企业及个体经营户获得融资担保6.5亿元。
农村集体土地确权登记工作有序实施，成立农村产权交易中心，农村资源进一步激活。
加大开放合作力度，实施“向西开放”战略，谋划推动建立武陵山试验区康养产业联盟，与万州、石柱签订旅游、文化、商务合作协议。
增投入 强保障
民生福祉实现新改善
这一年，为人民谋幸福，抓实社会保障，坚持教育优先，推进文化体育事业发展，持续强化医疗卫生事业发展，深入推进全省平安法治建设示范创建，“一感两度两率”明显提升。
城乡居民社会养老保险参保率近百分之百，新增就业8059人，城镇失业人员再就业785人；完成棚户区改造1568套，新建校舍3.13万平方米；利川市人民医院入围“全省100家法治建设示范医院”，新建成村卫生室240个。
严党风 正作风
自身建设得到新提升
从树牢“四个意识”、践行“两个维护”的高度，深化“两学一做”学习教育，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持市委领导，坚决贯彻落实市委决策部署，严格执行重大决策、重要事项向利川市委常委会和利川市人大常委会报告制度，落实“三指三组”“两联一包”“一高两化三到位”工作机制，践行一线工作法，健全完善调研、巡查等工作机制，推动发展能力进一步增强。
落实政府党组主体责任清单，严格执行政府工作规则、“三重一大”集体决策制度，广纳群众代表参与政府决策，政府行政效能进一步提升。深入实施“依法治市”战略，巩固普遍建立法律顾问制度，全面落实出庭应诉规定，依法全面履行政府职能。强化行政权力运行制约监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉主动接受监督。加大“五务”公开力度，构建起适应新媒体的政府信息公开互动机制。公开党政负责人手机号码，纵深推进市民诉求响应一体化改革，实现全市热线电话“一号对外”，群众关切得到及时回应。
决战2019·任务篇
2019年，是利川市向贫困发起总攻、夺取全胜的决战之年，是推动利川经济社会向高质量发展转变的关键之年。利川市委副书记、市长张涛在作《政府工作报告》时指出，非常之年要有非常之举，将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力实现利川发展新目标。
《报告》擂响决战2019的战鼓，聚焦了六大工作重点。
继续打好“三大攻坚战” 筑牢全面小康基础
坚持标本兼治防范化解重大风险、精准施策开展脱贫攻坚、依法治理推动污染防治，以超常之力夺取“三大攻坚战”全面胜利。
关键词1：以“绣花功夫”打赢脱贫攻坚战
#p#分页标题#e#报告点击：落实“八个到村到户”，确保36个村脱贫出列、5.76万人脱贫销号、整市脱贫摘帽。继续开展“送文化下乡”活动、脱贫致富榜样评选活动，激发脱贫内生动力；落实党政一把手负总责的限期脱贫责任制，严格执行“4+1”工作制度，实施最严格的考核评估制度，全面完成中央专项巡视、脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
关键词2：以“底线思维”打好防范化解重大风险攻坚战
报告点击：规范政府举债行为，依法处置隐性债务。大力开展非法金融活动专项整治，多措并举化解银行不良贷款，筑牢金融风险“防火墙”。推进金融信用体系建设，争创省级“最佳金融县市”。建立防范化解重大风险长效机制，坚决守住不发生系统性风险底线。
关键词3：以“铁腕手段”打好污染防治攻坚战
报告点击：重拳治气治水治土，保持地表水水质、集中式饮用水水质优良，城区空气质量优良天数达到340天以上。开展城市环境整治“十大行动”，落实城市山体保护“山长制”。实施退耕还林3万亩、天保工程247万亩。启动清江保护与综合利用PPP项目建设，完成城区污水处理厂二期亚行贷款项目和12个乡镇污水处理厂、集镇管网以及10个乡镇垃圾转运站项目建设。
全力打造四大产业集群 推动经济高质量发展
坚持全要素、全地域、全产业链，推进“四大产业”集群发展、绿色发展、融合发展，着力打造“一乡一业、一村一品”。
关键词1：做优生态文化旅游产业集群
报告点击：举全市之力推进全域旅游示范区建设，着力打造国内外知名生态康养旅游目的地，全年接待游客1800万人次，实现旅游综合收入108亿元。力争民宿旅游经营户达到2000户，床位达到2.5万张。
关键词2：做强硒食品加工产业集群
报告点击：全年实现硒食品精深加工业产值24.08亿元，规模以上企业总量达到24家，产值过亿元企业达到5家，高新企业达到6家。建设高标准农田12.8万亩，建成马铃薯核心基地10万亩。加强农产品营销力度，高质量举办“利川红”茶叶节、第21届中国马铃薯大会。
关键词3：做大生物医药产业集群
报告点击：新发展生物医药产业基地5万亩，实现生物医药产值28亿元。
关键词4：做特清洁能源产业集群
报告点击：大力发展风电、有序发展水电、深度开发天然气、推广普及农村沼气、积极发展新能源，全年实现清洁能源总产值20亿元。
加快推进项目建设 营造优质投资环境
充分发挥投资“定海神针”和项目“顶梁柱”作用，以“第一力度”抓“第一要务”，营造优质投资环境，支撑和拉动市域经济突破性发展。
关键词1：强力推进重点项目建设
报告点击：全年实施市级以上重点项目233个。
关键词2：积极谋划争取项目
报告点击：实现招商引资新开工项目25个以上，到位资金55亿元。
关键词3：优化项目实施环境
报告点击：继续推行市“四大家”主要领导周五督办、重大项目市级领导领办和“五个一”工作机制，实行项目清单管理、重点项目协同运行机制。新建标准厂房10万平方米，确保培育高新企业1-2家，新入园企业3家，签约落地项目2个；汪营扶贫产业园、中药材产业园落地开工，并实现工业总产值21.6亿元以上；加大实体经济培育力度，确保新增规模以上工业企业8家。
深入推进城乡统筹 建设宜居宜业家园
聚焦建设“州域副中心城市”目标，以“六城”同创为载体，推动城乡统筹协调发展。
关键词1：坚持生态理念引领
报告点击：坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，编制完成城市停车设施等专项规划，启动城市色彩、亮化、片区改造、干道街景等专项规划编制，筑牢城镇建管“精细化”发展基础。完成市级河流河道岸线划界工作，编制完成78条河流“一河一策”方案。
关键词2：着力建设精品城镇
#p#分页标题#e#报告点击：推进省级文明城市、国家卫生城市创建。启动再生资源交易市场、二手车交易市场建设，加快推进农贸市场、精品公园、停车场、城市公厕建设和改造进度，推动城区洗车场搬迁，建好公交首末站，完善和提升城市配套功能。抢抓棚户区改造三年攻坚机遇期，扎实推进7个棚户区项目建设。
关键词3：推动乡村振兴
报告点击：坚持农业农村优先发展，切实抓好农业生产，增加优质绿色农产品供给。深入开展“美丽乡村”创建活动，启动实施全国农业专业合作社质量提升整县推进试点，培育一批家庭农场、农民合作社等新型经营主体，完成200个村环境综合整治。以高压态势打击“三违”建设行为，严厉查处违法开发建设行为。
持续深化改革开放 激发全面发展活力
全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强发展内生动力。
关键词1：深化供给侧结构性改革
报告点击：坚持以供给侧结构性改革为主线，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。
关键词2：持续推进“放管服”改革
报告点击：推行企业和群众办事“五办合一”，实现企业投资项目审批“最多跑一次”，工业建设项目50个工作日内取得施工许可，各类投资审批在线并联办理。
关键词3：有序推进财税金融改革
报告点击：健全财政资金统筹使用机制，突出对产业链、项目建设、企业培植的投放，发展壮大财源。全年实现地方一般公共预算收入11.76亿元。
关键词4：统筹推进其他各项改革
报告点击：加大农村综合改革力度，稳步推进农村集体产权制度改革，全面落实不动产统一登记制度，完成农村土地确权颁证工作。深化政府机构改革，统筹抓好其他重点领域、关键环节改革，全面完成年度改革任务。
关键词5：持续扩大开放
报告点击：放大交通、区位、资源的优势，探索项目、资金、技术、人才协作引进机制，培育1至2家年出口500万美元的龙头企业，力争实现农产品上行10亿元以上的目标。深化“向西开放”战略，主动融入重庆、成都等城市圈，建立合作共赢机制。充分把握萧山对口帮扶机遇，深度开展合作，推动利川农副产品融入杭州市场。
坚持共享发展理念 持续改善人民生活
全力以赴解决好群众反映强烈的突出问题和社会重大关切，提高社会保障水平，维护社会和谐稳定。
关键词1：加强就业和社会保障工作
报告点击：实施更加积极的就业创业政策，重点解决好高校毕业生、农民工等群体就业，实现全市城镇新增就业7000人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。完成棚户区改造464套、农村危房改造2612户。实施“全民参保登记计划”，确保各项社会保险待遇按时足额发放。
关键词2：推进社会事业发展
报告点击：巩固义务教育均衡发展成果，继续推进“全面改薄”工程，建设标准化校舍4.8万平方米。推进卫生计生事业发展，启动8个乡镇卫生院分院建设。抓好文化体育事业发展，加快推进武陵山区文化生态保护区建设，组织实施好第五次全国文化馆评估定级工作，实施好国家夏季体育训练基地等项目和广播电视无线数字化覆盖工程。
关键词3：强化社会治理
报告点击：构建覆盖城乡的公共法律服务体系，完成市级法律服务中心和乡镇公共法律服务站建设。推行“一统三治六体系”基层治理模式，织牢社会治理“网底”。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决清除一切黑恶势力。强化信访工作首访责任、领导包案接访责任，推动信访法制化建设。严格执行安全生产法，落实安全生产责任制。持续开展食品药品安全“大排查、大整治、提能力、建机制”工作，确保“舌尖上的安全”。
