1月8日上午，市十七届人大三次会议在威海国际会议中心开幕。现场代表、委员们热烈鼓掌。 记者 刘志鹏 摄

二、2019年政府工作的目标和重点

■总体要求

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。按照中央和全省、全市经济工作会议精神，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，大力实施海洋强市、乡村振兴和城市国际化战略，强化创新驱动，着力培育现代优势产业集群，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力开创“精致城市？幸福威海”新局面。

■主要预期目标

生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长5%，收入质量进一步提升；投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易稳中提质；实际到账外资增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；居民消费价格涨幅3%以内；全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。

■工作重点

按照“抓住重点、破解难点、补齐短板、树起亮点”的要求，强化“八个聚焦”，冲击新目标，培育新优势，实现新突破：

（一）聚焦新旧动能转换，加快推动高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，强化产业为王、项目为王、企业为王，按照项目化、工程化思路，推动新旧动能转换重大工程落实落地。

全力扶优培强，激发民营企业发展活力。实施企业冲击新目标行动，培育更多的主营业务收入过千亿、过百亿、过十亿、过亿元企业。实施制造业单项冠军企业培育行动，支持企业走“专精特新”发展道路。建立企业问题快速会商决策机制。成立政府投资引导基金管理公司，设立七大千亿级产业集群基金、天使基金和直投基金。整合设立市信用保证基金，建立“信财银保”四方联动和风险共担机制。扎实开展优化营商环境15个专项行动，增加优质服务的可获得性。综合运用企业纾困基金等多种手段，帮助民营企业纾困解难。

强化项目支撑，培育壮大千亿级产业集群。实施139项新旧动能转换重大项目、179项市级重点项目。推动七大千亿级产业集群加快向产业链高端迈进、向创新链高端转型、向价值链高端延伸。开展新一轮高水平技术改造三年行动计划。巩固“三去一降一补”成果，推动“腾笼换鸟”。

突出特色优势，加快海洋产业转型升级。落实海洋强省建设十大行动，坚持“五个导向”，实施“5+2+2”海洋产业提升工程，重点推进37个海洋经济创新发展示范项目和143个产业项目建设，壮大海洋发展新动能，建设创新型国际海洋强市。大力发展临港经济。加快发展海洋产业基金、海上保险、航运融资和大宗海产品交易。建设威海国际海洋高新技术交易中心，打造智慧海洋大数据中心，促进创新链、产业链深度融合。

推动模式创新，培育壮大“四新”经济。开展“制造+服务”外贸转型升级试点，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。大力发展数字经济，实施智能制造引航工程，推进工业互联网云平台建设，建立智能制造产业联盟，完善“机器换人”项目库，“上云”企业数量超过600家。壮大总部经济和楼宇经济，改造提升3处双创特色街区和4处特色商业街区。

强化全域统筹，提升发展精品旅游。加快创建国家全域旅游示范区。新建综合性游客集散中心，打造展示威海名优产品和旅游特色产品的“一站式”旅游购物场所。开发冬季旅游、夜间旅游、工业旅游、康养旅游等系列产品，进一步打响“四季威海·康养福地”品牌。

坚持质效优先，实施质量、品牌和标准化战略。继续推进“三城联创联建”，创建全国质量强市示范城市，开展质量提升行动。深入开展国家标准化综合改革试点，加快国家医疗器械技术标准创新基地建设，实施145个标准化项目。实施品牌高端化工程，建设“优品威海”品牌宣传推介公共服务平台。启动威海产业创新展示中心建设。深入开展放心消费创建工作。

强化协同联动，增强金融服务实体经济能力。强化金融与财政、科技、产业等方面政策协同，推动政府、金融机构与企业协调联动，优化完善科技支行、小微企业贷款风险补偿基金、小微企业贷款保证保险等政策，帮助民营企业和小微企业解决融资难、融资贵问题。优化信贷结构。推动企业利用好资本市场。推动金融产业聚集发展，积极引进、设立金融机构和新型金融组织。深化地方金融改革创新，争创国家绿色金融改革试验区。

（二）聚焦精致城市建设，做实做细城市特色品牌。注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务，实施“精致城市·幸福威海”三年行动。

坚持精当规划。强化全域威海观，精当科学统筹空间、规模、产业三大结构，优化城市发展布局。加快推进“多规合一”，启动新一轮国土空间规划编制工作，建立城市规划数据库，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”，保持“大山海、小珠链”城市风貌空间格局。运用三维实景城市模型平台，对城市建设、管理和运营实施精准管控。划定城市功能分区，明确城市组团、片区、街道的功能定位、风貌风格和体量规模。建立精致城市评价指标体系。实施城市规划馆优化提升工程。推动文登同城化发展。

坚持精美设计。全面开展城市设计，突出生态底色、文化特色和现代元素，精美塑造城市特色风貌。健全城市设计导则，营造精巧别致的城市空间，让城市显山露水、融入大自然。挖掘威海卫古城文化底蕴，加快创建国家历史文化名城。打造城市国际化展示交流平台。办好第十届中国威海国际人居节及国际建筑设计大奖赛。

坚持精心建设。精心组织实施3大类、12大项城建重点工程，着力提升城市功能品质。开展扮绿城市、点亮夜景、疏解交通、修复疤痕和开发地下五大专项行动，积极创建国家生态园林城市。推进憩园修绿、空地植绿、河道护绿、见缝插绿和拆违补绿，新建小游园32处，推进5处山体公园建设。实施威海湾—刘公岛亮化工程，打造“十里夜威海”美丽时尚海岸线。加快昆明路西延、统一路南延、疏港路立交等城市路网项目建设。规范设置管理垃圾箱等城市家具，开展户外广告、门头牌匾专项整治。统筹开发利用城市地下空间。完成文登生活垃圾焚烧处理项目。

坚持精细管理。加强智慧城市建设，加快人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术在城市管理中的深度运用。开展物业品牌提升年活动，推行物业信用管理。深入开展城市建设领域矛盾纠纷化解行动。抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，户籍人口城镇化率提高1个百分点。

坚持精准服务。从群众反映的痛点、难点、堵点问题抓起，着力治理“城市病”，打造有温度的精致城市。支持建设立体停车场，中心城区新增停车位1300个。着力打造精致社区，优化升级社区便民服务设施。打造城市社区10分钟健身圈，方便群众休闲健身。

（三）聚焦城市国际化战略，打造对外开放新高地。牢牢抓住城市国际化战略、双招双引、开放型经济新体制“三个着力点”，深化市场化改革，扩大高水平开放。

深化重点区域合作。坚持深耕日韩、拓展欧美、强化“一带一路”、提升港澳台，扩大与京津冀、长三角和珠三角地区合作。打造中韩自贸区地方经济合作示范区升级版。推进国家级跨境电子商务综合试验区建设。加强威海—仁川—福冈口岸协作。加强与日韩商会协会、大企强企、孵化机构对接，吸引更多日韩高端项目。优化中欧班列运行，推进威海国际物流多式联运服务中心建设。争取实现对欧合作新突破。

推动高质量双招双引。坚持把双招双引作为经济工作的生命线，策划开展专题招商活动30次以上。完善考核机制，发挥好国家级、省级开发区和各类园区的招商引资主阵地作用。整合社会化招商资源，培育专业化招商团队，开展产业链招商、委托招商、以商招商、平台招商、乡情亲情招商，充分发挥商会作用，积极促进威商回归。实施“威海英才计划”升级版。实施“万名大学生聚集计划”。加快建设院士创新园、博士创新创业孵化基地等产业人才融合发展园区。实施“人才安居”工程。分产业领域举办“英创会”。

加快对外贸易转型。积极培育贸易新业态新模式，扩大进出口贸易，推动出口市场多元化。深化国家服务贸易创新发展试点，打响“威海服务”的国际品牌。推动威海综合保税区创新发展。积极参与“数字丝绸之路”建设，打造“一带一路”国家云服务公共运营服务平台。推进外贸转型升级基地建设，培育出口产品质量安全区域性、行业性品牌。支持企业到境外建设生产基地、研发机构、营销网络及海外仓。

提升城市国际化环境。坚持世界眼光、国际标准、本土优势，制定城市国际化战略实施纲要和评价体系，实施城市功能国际化、城市经济国际化、城市人文国际化“三大策略”，推动开放城市向国际化城市迈进。提升学校和医院的国际化水平，增加城市各类外语标识，鼓励企业建设外文版网站，推动公共服务、社会管理与国际接轨。推进“三最”口岸建设。加快国际经贸交流中心建设，提升城市国际影响力和知名度。

深化市场化改革。坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。积极推进混合所有制改革，推动国有企业改革与重组。以市级投融资平台公司为重点，搭建国有资本投资运营平台，加快集团化、集约化发展。支持企业并购重组，加快推进8个战略合作项目。深化财税体制改革。建立“以亩产论英雄”的用地、用海考核机制，促进资源节约集约利用。

（四）聚焦区域协同创新，打造“千里海岸线，一条创新链”。落实创新驱动发展战略，以生态为基础，以创新为导向，以开放为引领，聚集各类创新资源，打造“千里海岸线，一条创新链”。

强化平台建设抓创新。推进创新平台化，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。加快建设国家区域创新中心，组建威海产业技术研究院，支持哈工大威海创新创业园建设，争创国家高性能医疗器械创新中心，依托工信部电子信息技术综合研究中心，加快建设海洋电子与智能装备研究院、网络安全及工业互联网安全创新中心等平台，构建“1+3+N”协同创新格局。建立工业设计中心梯次培育机制，新认定市级以上工业设计中心10家。

强化园区联动抓创新。充分发挥国家自主创新示范区的龙头引领作用，推动双岛湾科技城、东部滨海新城、南海新区、好运角旅游度假区等产业新城创新发展，加快建设十大高端特色产业园区，引导优质资源、创新项目加快聚集，打造空间联结、产业联动、要素聚集的创新链。大力推进园区体制改革。

强化企业培育抓创新。健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，推进科技型企业递进培育工程。实施科技企业孵化器专业聚焦行动计划。建设科技云平台，设立科技创新数据中心，促进科技资源联合共享。

强化校企合作抓创新。支持高校院所来威海设立大学科技园、共建工业技术研究院，推动青岛大学威海创新研究院、乌克兰科技创新研究院威海分院加快建设。加强与驻威高校校地合作，订单式、精准化培养学生。完善产教融合、校企合作扶持政策。推进职业院校学科专业整合。探索设立职教园区、职教特色小镇，打造产教融合示范区。

（五）聚焦补齐短板，统筹加强基础设施建设。抢抓补短板、扩内需的有利机遇，突出“三个力保”，谋划推动一批事关长远的重大工程项目，进一步提升城市承载能力和发展后劲。

加强交通基础设施建设。围绕构建市域一体、国内通达和联通海外“三大交通圈”，推进19项重点交通项目。

加强水利基础设施建设。按照“广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水”的思路，实施10大类重点水利工程。

加快生态修复工程建设。坚持陆海统筹、水岸共治、管护并重，高标准实施生态系统保护和修复工程。实施海岸线修复三年行动计划。实施山体修复三年行动计划。推动“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动。实施河道治理三年行动计划。加强湿地修复保护。实施河库绿化三年行动计划。

（六）聚焦城乡协调发展，打造乡村振兴齐鲁样板威海篇。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略三年行动计划，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

强化项目建设推动农业转型发展。坚持跨区域布局、跨行业整合、跨产业发展，突出“规划+”“特色+”“旅游+”“公路+”，三年实施40个重大工程项目。大力发展精致农业，实施耕地质量提升计划，推动特色农产品品种优化、品质提升、加工升级，争创国家级特色农产品优势区。大力发展绿色生态农业，建设生态循环农业示范基地。大力发展品牌农业，打响“威海农产·品味自然”“威海苹果·甜蜜诱惑”品牌。

发展美丽经济带动美丽乡村建设。按照“生态美、环境优，生产美、产业强，生活美、家园好”的思路，将景区理念与旅游元素融入美丽乡村建设，突出古村古韵、渔村渔家、山海情怀、特色农业等文化元素，创建省级示范村20个，培育市级示范村69个，努力把示范村建成特色景点，把农民庭院建成精致民宿，把交通沿线建成风景长廊，集中连片打造美丽乡村示范带。实施乡村传统工艺振兴计划和乡村记忆保护工程。实施好美丽村居建设“四一三”行动。

深化改革激发农业农村活力。探索农村土地“三权分置”有效形式，推进农村闲散土地盘活利用，引导和推动土地规模流转。推进954个村集体经济组织产权制度改革。建设农业社会化综合服务中心15处。建立新型职业农民培训基地，培育现代职业农民500人以上。推进乳山市全国农村综合性改革试点试验、文登区农业社会化服务体系建设探索试验、汪疃镇乡村振兴综合试点工作。设立乡村振兴专项资金池。创新涉农金融产品服务。推进文明乡村、法治乡村、平安乡村建设。

（七）聚焦打好三大攻坚战，守住发展底线红线。坚持抓重点补短板强弱项，针对突出问题，打好重点战役。

以底线思维打好防范化解重大风险攻坚战。健全金融风险防范、监测预警和应对处置机制。深化安全生产双重预防体系建设。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动。加强自然灾害防治体系建设，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。推进平安威海建设。健全“1+7”社会治理体系，打造四位一体的立体化社会治安防控体系。

以绣花功夫打好精准脱贫攻坚战。实施打赢脱贫攻坚战三年行动。加强“老病残”等困难群体、“插花式”贫困人口帮扶，减少和防止贫困人口返贫。整合提升扶贫产业项目，扩大“富民生产贷”等金融扶贫规模。开展扶贫扶志行动，加强技能培训，增强脱贫内生动力。加强对口支援和东西扶贫协作。

以铁骨担当打好污染防治攻坚战。高质量推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察、省级环保督察反馈问题和群众举报问题整改，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改。按照“1+1+8”工作部署，大力推动“四减四增”。打好蓝天保卫战，确保环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。打好碧水保卫战，严格落实“三长制”，加强河流综合整治。打好净土保卫战，强化危险废物规范管理，建成工业固体废物处置中心。加强农业面源污染治理，推进农业废弃物无害化处理和资源化利用。开展生态设计企业试点工作。发展装配式建筑和绿色建筑。推进生态红线勘界定标。加强生态文明宣传教育。

（八）聚焦保障改善民生，全面提高公共服务水平。紧紧围绕解决民生领域的不平衡不充分问题，突出保基本兜底线，从群众关心的事情抓起，实实在在为群众解难题、增福祉。

优先发展教育事业。推动学前教育优质普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率提高2个百分点。推动义务教育优质均衡发展，增加学位1.09万个。推动普通高中优质特色发展，加快课程基地和特色高中建设。推动特殊教育优质融合发展。推动民办教育优质规范发展。

提高社会保障水平。改革就业培训机制，年内实施就业创业培训2万人次，新增城镇就业3.3万人。提高居民基础养老金标准，建立居民长期护理保险制度，深化医保支付方式改革。推行政府购买社会救助服务，进一步提高城乡低保标准和特困人员基本生活标准。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系。

加快建设健康城市。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，深入推进分级诊疗，加快建设医联体、医共体。坚持做强龙头、做优专科，鼓励社会力量建设高端特色医院。加快建设全民健康信息平台，提升家庭医生签约服务质量。强化重大疾病预防控制。完善养老护理体系，探索虚拟养老院模式。做精做活铁人三项世界杯赛、亚洲霍比帆船锦标赛、全国海钓锦标赛等品牌赛事。

丰富群众精神文化生活。深化全国公共文化服务体系示范区创建，实施“智慧文化”项目，升级文化设施和服务。新建城市书房6处。举办第三届威海文化惠民消费季。打造“中国油画小镇”等文化品牌。打造100个历史文化展室示范点和100个儒学讲堂示范点。抓好胶东（威海）党性教育基地深化提升工作。新建社会组织服务中心24处、社区社会组织服务室72个。深化文明市民培育工程。推进新时代文明实践中心试点建设。开展“美德威海·友善社区”创建，打造“志愿威海”公益品牌。

巩固军政军民团结。贯彻军民融合深度发展战略，打造军民融合协同创新中心和技术成果转移中心，培育军地通用装备制造、军民两用新材料等军民融合优势产业，争创国家军民融合创新示范区。扎实开展全国双拥模范城创建工作。