1月15日上午，山东省人民政府新闻办举行发布会，解读《关于深化省级预算管理改革的意见》和《关于深化省以下财政体制改革的实施意见》。
 

深化省级预算管理改革：“两放权”“两统筹”“两转变”“两规范”

《关于深化省级预算管理改革的意见》以明确权责、创新机制、提升绩效为重点，拿出了很多既利当前又管长远的基础性、关键性举措，主要内容可以概括为“两放权”“两统筹”“两转变”“两规范”：

“两放权”：就是深化预算管理“放管服”改革，把资金分配权交给部门，把项目确定权交给基层，进一步优化预算管理权责设置，形成更加协同高效的工作机制。

“两统筹”：就是通过统筹“全口径”预算编制、统筹专项资金安排，增强政府调控能力，集中资金保重点办大事。
“两转变”：就是转变财政资金分配方式、转变财政对市场主体的扶持方式，最大限度优化资金配置，提高资金使用效益。

“两规范”：就是规范预算编制、规范预算执行，将各项管理要求制度化、常态化，健全完善预算管理体系，进一步提高科学理财水平。

深化省以下财政管理体制改革

围绕促进区域协调发展，进一步优化省与市县财政分配关系。省级因此次体制改革新集中的财力，将重点用于增加对财力薄弱地区的转移支付，提升基本公共服务保障能力。

围绕促进经济高质量发展，健全完善财政体制激励政策。聚焦新旧动能转换的重点领域和关键环节，建立完善与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配、高新技术企业税收增长奖励、重点园区“亩均税收”领跑者激励、收入结构优化奖励等“六项机制”，运用财税利益调节杠杆，鼓励先进、鞭策后进，树立起鲜明的高质量发展导向，调动各级加快发展的积极性。同时，2019-2020年实施增值税收入激励政策，对省级因此次体制改革新集中的增值税收入予以全额返还，鼓励各地振兴实体经济，促进制造业转型升级。

围绕促进生态环境改善和绿色发展，建立生态文明建设财政奖补机制。从2019年起，对东、中、西部地区分别按照一定标准，向设区市政府征收主要污染物排放调节基金。省级所收取的调节基金，60%返还上缴地区，其余部分将统筹用于建立大气、水、节能减排奖惩机制和重点生态功能区、自然保护区生态补偿制度。需要强调的是，这项基金的征收对象是各市政府，不是面向社会收取的，省委、省政府要求任何地方不得以任何形式向企业收取或转嫁，严禁加重企业负担。

围绕促进县域经济发展，进一步深化省财政直管县体制改革。将省财政直管县范围扩大到41个县（市），先从最薄弱县管起，既为各市发展减轻负担，又为薄弱县加快发展创造条件。改革后，省级将在财政收支划分、转移支付补助、政府债券额度等方面，对41个省财政直管县实行“直通车”政策，重点是加大财力性转移支付力度，提高重大民生政策省级分担比例，增强县乡财政保障能力，解除县域发展的后顾之忧。同时，中央切块下达以及省级安排的各类乡村振兴、产业扶持、区域发展等专项资金，加大对省财政直管县倾斜力度，解决基层发展资金不足的问题，提升县域要素集聚能力，支持薄弱县加快跨越发展。

闪电新闻记者 王盈

[责任编辑：杨凡、黄鹏伟、王盈]

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