■信息日报记者李逊、涂文华、实习生赖敏、张生婷/文

政府要办哪些民生实事，由人大代表投票来决定。

1月16日，南昌市人民政府市长刘建洋在政府工作报告中强调，全力以赴办好民生实事。在大会上，刘建洋公布了通过广泛征集、层层筛选，遴选的12个候选项目，交由人大代表投票决定出10大民生实事项目。件件惠民生，桩桩暖民心。

    首次 民生实事项目由人大代表票决

1月16日，南昌市第十五届人民代表大会第五次会议上，市长刘建洋在政府工作报告中提到，要积极筹集各类资金500亿元以上，实施100件左右的民生实事，不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。重点实施总投资237亿元的44个市级重大重点民生实事项目，年度计划投资62亿元。

其中，根据市委关于政府民生实事项目人大代表票决制决定，按照“充分体现民意、注重全面统筹、力求务实高效”的要求，通过广泛征集、层层筛选，遴选了12件候选项目，提交代表审议。

刘建洋表示，对票选的民生实事项目，市政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受市人大代表和社会各界监督检查，确保实事办好、好事办实。

南昌市人大常委会相关负责人表示，这是南昌市首次将政府民生实事项目交由人大代表投票表决，切实将政府为民办实事的决心和人民群众的意图，通过一张张选票，真正变“为民作主”为“由民作主”。

“人大监督由‘事后跟进’变为‘全程参与’，代表履职由‘要我监督’变成‘我要监督’。”该相关负责人说。

    怎么选 全体代表无记名投票表决

1月16日，南昌市第十五届人民代表大会第五次会议通过《南昌市第十五届人民代表大会第五次会议民生实施项目人大代表票决办法(草案)》(以下简称“办法”)。

办法指出，南昌市人民政府2019年度民生实事候选项目12个，差额2个，投票决定民生实事项目10个。候选项目由市第十五届人民代表第五次会议主席团提交市第十五届人民代表第五次会议，进行差额投票表决。

投票表决前，在代表大会全体会议上，市人民政府应将候选项目确定过程和每一个候选项目的具体情况书面印发予代表审议。

办法提到，投票表决时应在全体代表数过半时方可进行，代表以无记名投票的方式进行。

票决产生的民生实事项目应获得全体代表过半数的赞成票。获得过半数赞成票的项目数超过应选项目数时，以得票多的当选；如票数相等不能确定正式项目时，是否就票数相等的项目再次投票，由大会主席团常务主席提出意见，大会决定；如获得过半数赞成票的项目数少于应选项目数，是否就不足项目数另行投票，由大会主席团常务主席提出意见，大会决定。

    有何不同 决出的民生实事须一年内完成

那么，由人大代表票决出来的民生实事项目与普通的政府民生工程有何不同？

为此，记者联系采访了南昌市人大常委会办公室政策研究室相关负责人吕东锦。他告诉记者，目前在全市市、县区、乡镇三级已全面推行民生实事项目人大代表票决制工作。

据吕东锦介绍，政府民生工程中，有些是上级部门规定要实施的，有些是政府既定的，还有些可能是法律规定。“但票决出的民生实事项目，便不在乎数量大，也不在乎投资金额大小，一年之内一定要完成。”李东锦说。

吕东锦表示，以往政府是自定民生实事项目，老百姓参与度比较低。“但这次，政府将选择权交给了老百姓。”吕东锦说，代表们走到各个联络工作站去接待群众，听取百姓对政府工作意见和对民生实事项目的建议，从而收集200余个项目，再由市政府根据急需性、普惠性等原则综合考量，层层筛选，最后确定12项候选项目，有代表们票决。

吕东锦告诉记者，针对此次票决后的10项民生实事项目，南昌市人大常委会会组织人大代表小组对这些项目的实施过程中，实行全程的监督。

    观点 人大代表票决制度科学合理

人大代表票决民生项目从项目的广泛征集、层层筛选，到代表审议、票决，再到项目实施的监督、评估，人大代表自始至终参与其中。人民群众通过人大代表会前走访、公告票决结果、公示项目进展情况，增进了对民生实事项目的了解，使民生实事项目真正成为民生工程、民心工程。

对此，南昌市社会科学院社会所专家戴庆锋认为，这是政府一项非常务实的做法，发展民生是政府工作的主旨和落脚点。但民生发展程度和经济发展水平是有很大的关联。换句话说，经济发展水平是实现民生福祉程度的重要原因。 戴庆锋表示，政府在推进民生实事项目过程中，在经济条件限制的情况下，不可能将所有的事情都囊括进来，必然要有所侧重。

“人大代表大会票决，代表的是民意。集中民意，来推进工作，这是非常科学合理的做法。”戴庆锋说，同时，通过社会广泛征集民生问题，提出解决办法，也能够让着政府工作得到很大的提升。

    链接

    12件民生实事候选项目

教育惠民便民工程。全市义务教育阶段学校实施校内课后服务；市属中小学运动场地免费向社会开放。

农村饮水安全巩固提升工程。2019年在南昌县、进贤县、安义县、新建区范围实施农村饮水安全提升工程，解决农村20万居民饮水安全问题。

水系综合治理工程。2019年完成幸福中河、义坊河水系整治项目。

食用农产品安全保障水平提升工程。2019年试点建立全市食用农产品电子化追溯体系；提升全市食用农产品检验检测能力。

中心城区既有住宅电梯加装工程。对符合条件且业主意愿一致的住宅开展加装电梯试点工作。

农贸市场建设改造工程。2019年全市开工新建改造8个城乡农贸市场。

老旧燃气管网改造工程。2019年改造市区及市郊范围老旧管网铸铁管103千米，覆盖12000户，杜绝燃气泄漏隐患，提升稳定供气能力。

老旧社区环境整治工程。2019年完成21个老旧社区环境整治。

推动“厕所革命”。2019年新建装配式移动公厕118座，改造公厕67座。

加强消防基础设施建设。2019年增补既有道路1094个市政消火栓建设，新建道路同步建设市政消火栓。

农村公路建设改造工程。2019年完成80公里农村公路通自然村、50公里农村公路改造、5座农村公路危桥改造。

方便市民出行，实施公交优先战略。购置车辆120台，新增公交线路4条以上；全市持证残疾人享受免费乘坐市内公共交通。

    建言献策

    人大代表彭郁芬：电话营销扰民运营商承担主体责任

16日，人大代表彭郁芬就电话营销管理乱象给群众工作和生活带来的困扰提出几点建议。

建议有关部门应尽快制定出台电话营销行为的法律规章，明确监管部门、监管方式、法律后果等内容，使执法部门在监管过程中有法可依、有章可循。

严控骚扰电话传播渠道。运营商应承担起主体责任，加强语音线路和号码资源管理。各基础电信企业应按照“谁接入谁负责”的原则，严格语音线路和“95”“96”“400”等号码资源的用户资质审查，规范资源使用，严禁为非法经营、超范围经营提供线路资源和业务接入。

同时，可设置一个政府网站供群众将自己的电话登记成“免商业兜售”号码，人们可对违反规定的商家提起投诉，经投诉查实后，商家将接受高额的处罚。

此外，应全面提升技术防范能力。设置平台自动检测功能，如一个电话每天呼出几百次甚至上千次，平台自动发出信息警示机主，不听劝阻者系统将主机自动关停。（中国江西网记者刘瑞芬）

    人大代表龚卫宁：利用闲置废旧厂房改造成体育健身场所

目前，南昌市存在许多荒废闲置的旧厂房，人大代表龚卫宁认为，当前，南昌体育场馆和健身设施总体上仍存在总量不足、分布不均、标准不高等问题，一些新建、扩建、改建的居民小区，未能配套群众健身相关设施，而且有的新建小区甚至没有预留健身用地，缺少健身设施。

为改变厂房荒废闲置、新增配套设施齐全的体育健身场所，政府应鼓励和引导民营资本利用废旧厂房等现有设施，在不改变现有土地和厂房的规划性质的前提下，改造成健身休闲与商业服务融合发展的体育综合体，提升南昌市民的幸福感。（中国江西网记者刘瑞芬）

    人大代表熊春水：维护“舌尖上的安全”应建立健全责任追究制

近年来，“舌尖上的安全”成为老百姓最关心的话题。对此，人大代表熊春水建议，要建立和完善食品安全监管体系，按照权责一致的原则，建立健全食品安全监管责任制及责任追究制度，切实落实“属地政府负总责、监管部门各负其责、市场经营者为第一责任人”的安全监管责任。科学合理地整合现有的各级各类食品安全检验检测资源，实施资源合理配置，实现检测结果互认、资源共享，逐步形成以区域性食品安全检测中心为主，各类专业食品安全检测机构为辅的全方位层级式实时检测网络。 （中国江西网记者黄思农）