产业扶贫是一种内生发展机制,目的在于促进贫困个体(家庭)与贫困区域协同发展,根植发展基因,激活发展动力,阻断贫困发生的动因。
近几年,许多贫困地区多管齐下全力推进产业扶贫,大力调整农业产业结构,发展有市场优势的特色产业,不仅给广大农民直接带来了可观经济收入,而且促进了农副产品加工业发展,加快了小城镇发展步伐,为当地整体脱贫摘帽和阻断贫困发生打下了坚实基础。
然而,一些地方由于缺少事前规划,发展产业采用的模式单一,又过度强调形成规模效益,给个别地方生态环境造成了破坏,而且因产品生产过剩,导致产品滞销,给企业和农民带来经济损失。
出现上述现象,实质是产业发展单一、不注重生态保护、怱视产业多样性等原因。尤其是在特定发展阶段,其供给受制于国内外需求规模和需求水平、技术条件以及公众认知和制度上的影响,进而陷入低水平的供给陷阱,结果带来大量无效供给,让产业扶贫蒙上阴影。
产业扶贫需要“多样性”,只有探索出一条绿色产业扶贫之路,才能助力农民高质量脱贫奔小康。
首先,贫困地区有关部门要开展自然资源详查工作,深入调查研究,认真进行分析,掌握区域自然资源禀赋和生态环境状况及其变化趋势和相关情况,编制当地自然资源利用规划,并对规划进行环境影响评价,分析、预测和评价对当地生态系统的整体影响,对环境产生的长远影响,对经济效益与环境效益变化影响,提出切实可行的环境保护要求。让产业扶贫与生态环保同向而行,有机结合,同频共振,加强生态环境管理,促进经济可持续发展。
其次,产业扶贫项目业主要结合区域自然资源利用规划及其规划环评的内容和结论,对产业扶贫项目进行环境影响评价,提出有效的生态保护和污染防治措施。要对工程项目建设和运行过程,进行跟踪监测和生态影响后评价,以便及时发现问题,以问题为导向,采取相应措施,严防生态环境破坏,促进产业扶贫高质量发展。发展产业扶贫项目,一是要形成规模效益,二是要兼顾资源环境的生物多样性。在这方面,不可因为要求规模效益任意去扩大单一资源的范围,而伤及生物多样性,导致生态环境功能损害。比如,开发茶园,种植茶树,发展茶经济,需要有一定规模的茶树种植基地的时候,应全面规划,并进行环境影响评价,使茶树种植不会减弱周围环境的生态功能,而是通过茶树种植基地建设使周围的生态功能得到改善和提高。此类工程项目,一定要遵循这个规律,采取多样性的原则,兼顾自然资源承载力,不要过度强调发展单一作物种植,而应因地制宜,发展多种作物种植。要兼顾其他物种的生存繁育和资源承载力,再形成规模效益,保护生态资源环境。
再次,产业扶贫要控制产能。贫困地区有关部门要完善激励和约束政策,研究引导企业和农民主动退出产业过剩产能制度,进行产业过剩产能退出。同时,要优化产业结构。根据生态资源禀赋,优选适宜当地资源、有市场比较优势的特色产业,加快传统农业产业向现代特色产业转型,增加农产品品种,提升农产品质量,占领国内外高端市场,促进特色产业可持续发展,助力产业扶贫工作。要补齐短板,加强农业农村生态环境保护,强化资源环境保护,加强农业生态保护和修复。要防治农业环境污染,减少化肥和农药使用总量,保证特色农产品质量安全。
第四,有关部门要着力打造产业扶贫项目示范工程,引领当地产业扶贫走绿色发展之路。农民搞产业最讲眼见为实,因此,产业扶贫必须用典型范例引路,开创绿色发展新局面。要实践创造几个适合当地产业扶贫的绿色范例,并通过现场观摩等形式进一步推广,充分发挥榜样的力量。要让贫困地区人们普遍受到一次生态教育,促使他们从中受启发、找差距、增信心,并结合当地的实际情况,多样性优选扶贫开发项目,多样性进行产业扶贫开发,多样性进行产业深度利用,推进扶贫开发工作向纵深发展。要引导农民结合当地资源、基础条件、市场需求等因素,扬长避短开拓市场,用“一乡多种”“一村一品”发展产业,助力贫困地区人们早日脱贫奔小康。