(全面深化改革这五年)重庆农村“三变”改革：让7万农民当上股东

　　中新网重庆1月20日电 (记者 韩璐)从靠天吃饭的农民到拥有农村产业股权的股东，目前，重庆38个“三变”改革试点村的7万名农民通过“身份”的改变，见证了重庆乡村振兴之路。

　　“三变”改革即：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革(简称“三变”改革)。2017年12月，重庆市委、市政府决定在该市38个涉农区县(含万盛经开区)分别选择1个村开展农村“三变”改革试点，在明晰规范产权、优选产业项目、培育经营主体、强化资本运作、注重权益保障、防范管控风险等方面展开全面探索。

　　“这项改革主要是挖掘各种资源要素的潜力，加速激活农村现有‘沉睡’资源，引导农民参与产业化经营，达到农民增收、产业增效、生态增值的目的。”重庆市农业农村委经管处处长黄君一告诉中新网记者，仅一年时间，“三变”改革就给试点村带来了很大变化，激活了农村“人”“地”“钱”等资源要素，实现了“产业连体”“股权连心”，为重庆的乡村振兴注入了动力。  

　　据了解，目前重庆38个试点村将3.78万亩耕地以资产入股形式参与到“三变”改革中，盘活集体林地、草地、水域、四荒地9027亩，闲置撂荒的土地2万余亩，闲置农房等资产535套，集体经营性资产4965万元。目前，重庆财政已累计向试点村投入各类扶持资金达2.8亿元，村均700多万元，撬动社会资本5.2亿元，38个村的7万名农民，当上了股东。

　　改革是为了让闲置的农村资源“活起来”，让更多农民从中获益。在“三变”改革中，重庆将贫困群众与企业、合作社、家庭农场等经营主体有机连接起来。在资产入股和股权量化中，重点向贫困人口倾斜。

　　据了解，重庆“三变”改革的38个试点村中，有11个贫困村，贫困人口共6038人。为了进一步帮助贫困人口，重庆在“三变”改革中，改变了过去点对点的扶贫模式，探索“三变+精准扶贫”的改革模式，推动贫困农户“家家有产业、人人变股东”。

　　据重庆市农业农村委统计，38个试点村贫困人口共入股耕地4718亩，折价1564万元，其他资产折价入股507万元，经营性资产入股1187万元，财政补助资金股权化改革量化870万元，社会捐赠资金入股897万元，贫困人口人均量化资产达8322元。按照6%的资产收益回报率算，改革能为贫困人口每年人均带来499.32元稳定的财产性收入。

　　人均耕地仅1亩多福德村位于重庆开州区西部，全村耕地面积5031亩。随着外出务工带走了福德村大量劳动力，造成全村2300亩土地荒芜，其余土地基本是季节性耕种，处于半摞荒状态。2015年末，福德村集体经营收入、发包及上交收入、投资收益等均为零。

　　在“三变”改革中，福德村充分释放农业基本经营制度“统”的规模优势和“分”的生产效率，构建形成“小单元、大集群”，多元主体融合发展的经营体系。

　　据悉，福德村采取农民以地入股方式，发展晚熟柑橘2300多亩，由合作社统一土地整治、生产服务、品牌包装、市场营销。同时，按照按照30-50亩为单元，分包给38个家庭农场进行生产管护。实现了以产业合作为纽带，重构农村社会治理单元，形成了“群众说了算、群众看着办、群众参与干”的议事、决策、监督治理新格局。

　　据重庆市农业农村委相关负责人介绍，通过“三变”改革，重庆38个试点村的产业机构得到了优化，并借机培育了一批特色优势产业。催生了农村电商、乡村旅游等新产业新业态，建成茶叶、花椒、柑橘、水果等标准化产业基地8.31万亩，粮经作物比不断优化，实现传统种植向现代农业、分散经营向适度规模经营转变。开展农旅融合的试点村8个，乡村旅游总产值达4500万元，农文旅融合、产加销融合、生态循环农业等蓬勃发展。

　　据黄君一介绍，未来重庆将进一步研究出台“三变”改革的激励政策。通过开展职业农民职称评定试点，出台新型职业农民培育补助办法，落实新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保险制度，引导新型职业农民创办企业或合作社并投身农村“三变”改革。

　　同时，重庆还将鼓励致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人等返乡下乡，兴办领办创办企业和合作社，积极参与“三变”改革，成为驱动改革的牵引力量。