民建市委会 高心琦 

我市贫困地区与重点生态功能区高度叠加，223个贫困村中有166个位于生态功能区，占总数的74.43%，其致贫原因除交通不便、经济基础薄弱、观念意识落后之外，还有一个重要的制度性因素，即缺乏生态产品价值实现机制。如何健全生态产品价值实现机制，将我市丰富的生态资源转化为品牌资产、生态产业等显性的生态价值，推动贫困地区绿色发展，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠，有其现实性，更有其必要性。为此建议如下：

1、盘活绿水青山，建设生态积累体制，努力实现“生态资源”向“金融资产”的转化。首先应推进自然资源确权登记，结合正在推进的农村集体资产清产核资工作，针对未发包到户的集体土地、山林等，以股权形式量化到村股份经济合作社成员。通过构筑好生态资本“资产化”的基础，为推进林权抵押贷款、探索开展农村土地承包经营权抵押贷款和农民住宅抵押贷款创造条件，破解农村产权抵押难题。

2、变现绿水青山，提升绿色发展体制，拓宽生态产品价值实现的途径和方式。一是完善生态产品价值科学评价和交易体系，以生态产品产出能力为基础，研究形成森林、流域、湿地等不同类型生态系统服务价值的核算方法和核算技术规范，同时探索建立区域之间、企业之间的用水权、碳排放权、排污权等市场交易体系，推动生态价值商品化、市场化。二是健全生态补偿机制，在实施水资源生态补偿和碳普惠制试点工作的基础上，继续建立多元化生态补偿机制，探索流域上下游间采取资金补助、协作共建等方式建立横向补偿关系。三是加大环境损害惩戒，完善地方立法工作，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高企业和个人破坏生态的违法成本。

3、溢价绿水青山，完善生态投资制度，加快构建绿色产业体系。一是加大对生态企业支持力度。建议遴选一批品质优良、管理精湛的企业作为生态价值转化的示范企业，优先予以支持。二是积极打造抚州区域品牌。建议在市级层面复制借鉴“丽水山耕”模式和阿里巴巴“淘乡甜”的品控体系，建立规范有效的区域品牌使用办法，抱团管理。同时，实施精准的生态营销，为区域品牌宣传造势，共同形成生态抚州的品牌溢价。三是构造立体的生态消费体系。在雕琢建设麻姑山、曹山等生态度假目的地的同时，坚持瞄准个人消费群体，注重整合好我市现有的绿色食品、旴江医药等优质的资源，丰富度假休闲的生态产品供应，相互借力，促进生态产业良性发展。