首先回答第一个问题。《大气十条》从2013年开始到2017年结束，采取了大量的措施，好干的活儿干了不少，剩下的都是难啃的骨头。但也不是说彻底干完了，因为各个地方进展不一样，比如汾渭平原滞后5-6年。总体来看，大气污染防治工作往下走，重点还是几个结构调整的问题。以京津冀及周边地区为例，产业结构以重化工为主，交通结构以重型货车公路运输为主，用地结构方面有大量露天矿山和施工工地。给大家一组数据说明，每平方公里大气污染物排放量是全国平均值的4倍左右，远远超过环境容量和大气自净能力，这就是为什么一旦气象条件不利，就会发生重污染天气的原因。这个区域国土面积占全国的7.2%，生产了43%的粗钢、49%的焦炭、60%的原料药、32%的平板玻璃。全国煤炭消费大省都集中在这个区域。84%的运输量通过公路运输，柴油货车量大面广。还有用地结构方面，这个区域是露天矿山最多的一个区域，仅河北省就有近两千个露天矿山，施工工地也很多，各个城市少则几百个，多的几千个。

下一步，要按照国家的大政方针，针对硬骨头一个一个啃。第一个就是稳步推进清洁取暖，在推进过程中，坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖，坚持以供定需、以气定改、先立后破，根据清洁能源供应量确定改造任务；坚持因地制宜，多元施策，采取多种方式推进清洁取暖，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。

第二个是产业结构调整，树立行业标杆，推进分类处置，现在很多地方已经提上日程。

第三个是运输结构调整，交通部会同9个部委细化任务目标，拉单挂账，强化组织实施，努力补这个短板，尤其是京津冀运输结构的调整。京津冀煤炭和铁矿石要基本上改成铁路运输，一大批企业铁路连接线都要启动建设，有时间节点、有任务量，这些都是难点工程，但是要一点点把硬骨头啃下来，确保运输结构调整取得实效。

关于第二个问题。2019年的措施很多，是一个综合施策的工作，现在我给大家介绍其中三项重点措施：

第一是推进钢铁行业超低排放改造，这是国务院定下来的任务。煤电行业超低排放已经取得了积极进展，80%完成改造，中国已经建成世界上规模最大的清洁煤炭发电体系，国内外都有口皆碑。各地在充分借鉴电力行业超低排放改造技术成果和经验做法的基础上，推进钢铁行业的超低排放，已经树立了不少的好例子、好典型。这里要指出的是，钢铁行业超低排放是全流程、全过程的管理理念，对钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输等均提出量化指标要求。我们会同有关部委研究起草了《关于推进钢铁行业超低排放的意见》，争取尽快印发实施。

第二是有效推进清洁取暖。目前还在采暖季，各部门密切关注，发展改革委实行天然气保供日调度机制，密切监测供需缺口，协调做好取暖保供各项工作；对涉及供暖保障方面的信访投诉、网络舆情等信息，生态环境部第一时间派工作组现场核查核实，对问题属实的督促解决。等这个采暖季过后，我们将会同各地科学合理安排2019年散煤治理计划。

第三就是推进VOCs治理，VOCs既是臭氧的前体物又是PM2.5的前体物，去年治理了2.8万家，今年将出台低挥发性涂料产品质量标准，因为涂料行业的VOCs排放主要在使用环节。我们也将发布涉VOCs重点行业排放标准，加快VOCs综合控制步伐。

关于第三个问题，北京市2019年目标如何确定，要回答这个问题，首先要弄清楚三点，即到2020年北京PM2.5为什么定56微克/立方米？北京的减排空间还有多少？最终气候条件如何？

首先，2016年制定“十三五”规划目标时，要求北京下降30%，达到56微克/立方米，每年下降5微克/立方米，已经是很高的目标要求。从历年改善情况来看，全国平均每年下降3微克/立方米左右。2017年北京PM2.5浓度为58微克/立方米，完成了《大气十条》60微克/立方米的目标，当时国内外很少有人认为能够完成此目标，但各部门和各级政府齐心协力，硬硬地完成了这个目标，这场硬仗、苦仗、大仗能打胜，已经在中国乃至世界大气污染治理史上留下了浓墨重彩的一笔。北京2018年PM2.5达到了51微克/立方米，也在意料之中，因为2017年的减排措施继续在2018年发挥着作用。

其次，北京近三年PM2.5浓度下降幅度大，累计达到37%。到2018年，北京累计完成110万户煤改气煤改电，其中近85%是这三年完成的，清理了几千家“散乱污”企业，应该说北京市重大减排工程基本完成，也支持了近三年PM2.5浓度大幅度下降。可以说北京已解决了煤烟型污染问题，现在除南风传输外，很少能闻到煤烟味。SO2浓度已达到个位数，同发达国家相同。北京的PM2.5源解析中，移动源的排放约占45%，今明两年北京的减排措施集中在移动源和生活源上，减排量不足以支撑PM2.5大幅度下降。要进一步下降，疏解北京非首都功能的进度和程度是根本，但并不是一朝一夕能完成的。当前要着重解决的，一是加大力度解决移动源排放，二是减轻外界传输的影响。2013年“2+26”城市PM2.5浓度最高的城市比北京高近70微克/立方米，2018年变为高20多微克/立方米，共治效果显著，拉平了城市间的浓度水平。但不可否认的是，浓度高值的城市几乎都是太行山山前城市，北京是太行山沿线PM2.5浓度最低的城市，解决西南方向的传输是关键。 #p#分页标题#e#

总而言之，北京2019年的目标就是守住阵地，巩固成果，能完成51微克/立方米就是最大的胜利。但这里要强调的是，世界上大型城市大气污染治理史，PM2.5浓度均是锯齿形波动下降。若气候条件不利，上升也是可能的，大家要有思想准备。谢谢。

■把所有向渤海和长江排污的“口子”查清楚，进行有效的管控和整治

第一财经日报记者：我们注意到，生态环境部近日启动渤海地区入海排污口排查整治专项行动，请问排污口排查工作重点和主要任务是什么？

刘友宾：按照党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署，2019年，我部会同相关地方政府全力推进渤海入海排污口和长江入河排污口排查整治专项行动。主要的整治范围是渤海入海排污口和长江入河排污口，把所有向渤海和长江排污的“口子”查清楚，进行有效的管控和整治。主要目的就是要让那些长期以来和我们“捉迷藏”“躲猫猫”的排污口无处遁形，让他们露出本来面目，接受行政监管，接受公众监督。

专项行动的工作任务，可以概括为“查、测、溯、治”四项重点任务。一是“查”，摸清入海、入河排污口底数。全面掌握排污口的数量及其分布，建立排污口名录。二是“测”，开展入海、入河排污口监测。了解排污口污染排放状况，掌握污染物排放量。三是“溯”，进行入海、入河排污口污水溯源，查清污水来源，厘清责任。四是“治”，整治入海、入河排污口问题。在排查和监测的基础上，按照“一口一策”的要求，推进排污口规范整治，完成整治方案制定并推进实施，有效管控入海、入河排污口。

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